Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

области охраны атмосферного воздуха, охраны и  использования животного

мира;

2. установить ответственность должностных лиц за умышленное сокрытие и

искажение информации об авариях с экологическими последствиями, о

состоянии среды и ее влиянии на человека [2, с. 129].

     Некоторые авторы подразделяют формы государственного управления на: правовые и неправовые.

     Неправовые  форму государственного управления не требуют закрепления в нормативных правовых актах. К ним относят: осуществление организационных действий; выполнение материально-технических операций.

     Правовые  формы связаны с компетенцией органов управления и являются их составной частью. К ним относятся: подготовка и принятие нормативных актов; издание индивидуальных актов; заключение договоров; совершение других юридически значимых действий.

     Ерофеев Б.В. утверждает, что: «формы управления представляют собой внешнее проявление управленческой деятельности, имеющее  применительно к праву правовую или не правовую форму».

Таким образом неправовые формы управления выражаются в двух видах:

1. Оперативно-хозяйственное распорядительство

   Это те решения, которые находятся за приделами правового регулирования. Например, вопрос об отнесении земли к той или иной категории, является вопросом экономическим, если подобное отнесение не противоречит установленному закону.

2. Обеспечение исполнителей необходимыми средствами

   В подавляющем большинстве формы  управления бывают по своей природе  не правовыми, поскольку правовые формы применяются там, где существует противоречие[7, с. 137].

   К правовым же формам Б.В. Ерофеев относит  следующее:

1. Правотворческие формы;
2. Правоприменительные;
3. Правоохранительные формы.

   Правотворческая деятельность –  это деятельность государственных органов, направленная на создание нормативных правовых актов, а также деятельность по дополнению и изменению их.

   Законодательная инициатива – официальное внесение субъектом, определенным Конституцией Республики Беларусь, проекта закона Республики Беларусь в законодательный орган.

   В соответствии с действующим законодательством  право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам  Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей.

   Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства (ст. 99 Конституции Республики Беларусь) [8]. Таким образом большинство законопроектов связанных с природопользованием и охраной окружающей среды вносятся с согласия президента, т.к. в той или иной степени затрагивает бюджет страны.

   В соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь Президент либо по его поручению Правительство имеет право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течении десяти дней со дня внесения на их рассмотрение.

   К правотворческой (законодательной) деятельности государства относится и подписание международных договоров, участие в программах ООН, составление национальных стратегии, основных направлений, прогнозов, планов в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

   В настоящее время реализуется  ряд программ. К таким программам можно отнести:

     «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.» (НСУР-2020)

   НСУР-2020 разработана в соответствии с  Законом «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

   НСУР-2020 призвана учесть изменения, произошедшие в стране и мире за последние годы, а также важнейшие программные  документы, принятые в Республике Беларусь, новые международные соглашения, в том числе Декларацию тысячелетия  Организации Объединенных Наций, принятую Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000г., и д.р.[10].

   Национальная  стратегия устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2020г. разбита на 2 части: первая – до 2010г.; вторая часть – с 2011-2020гг.

   «Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы»

   Национальный  план основывается на Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года ”Об охране окружающей среды“, Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы, одобренной на конференции министров по защите окружающей среды в г.Люцерне (Швейцария) 28 – 30 апреля 1993 г. и других документов[11, с. 4].

   Правоприменительная деятельность – это  организационное  выражение применения права, представляющее собой систему  разнородных правоприменительных  действий основного  и вспомогательного характера.

   От  правоприменительной деятельности как системы действий следует отличать ее процедурно-процессуальные формы.

   Процедурно-процессуальные формы правоприменительной деятельности выражаются в регламентированном правом порядке совершения правоприменительных  действий, обеспечивающем надлежащее (правильное) применение права, т.е. его законность, обоснованность, целесообразность. Процедурно-процессуальная форма характеризуется наличием прав у участников правоприменительного процесса, а также гарантий, стоящих на страже законности, обоснованности и целесообразности применения норм права.

   Таким образом, правоприменительная деятельность – это деятельность представляет собой систему разнородных действий основного и вспомогательного характера, имеющих творческое, организующее содержание. По своей сути Правоприменительная деятельность состоит в разработке и фактическом осуществлении организационных мер, направленных на то, чтобы обеспечить претворение предписаний правовых норм в жизнь[1, с. 336].

   Форма управленческой деятельности может  быть признана правовой если действия:

• Совершается носителем исполнительной власти
• Являются управленческими
• Имеют властный характер
• Влекут или имеют юридические последствия.

   Такие последствия могут наступить  в том случае, если действие выражается в правовом акте или административном договоре. 

 

2.3Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды 

     Функции – это элементы, части управленческой деятельности, совокупность функций составляет содержание управления[9, с. 96].

     Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды означает выполнение целого комплекса специфических функций, связанных с экологическими отношениями[3, с. 183]. Многие ученые рассматривают функции управления природопользованием и охраной окружающей среды как наиболее характерные, специфические по содержанию обособленные виды деятельности, воздействующие на экологические отношения и связи, составляющие единый хозяйственный механизм. Все функции управления природопользованием и охраной окружающей среды можно подразделить на общие и функции отдельных отраслей.

   Общие функциями являются те, которые имеют универсальный характер, присущий всем видам управления:

1. Прогнозирование - это предвидение возможного развития, достижение определенных результатов, предсказание событий или процессов [9, c. 97];
2. Планирование - это определение целей, задач, пропорций, темпов, этапов, конкретных показателей и сроков достижения тех или иных результатов[9, с. 98];
3. Организация - это образование, упразднение и реорганизация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановку кадров[9, с. 99];
4. Регулирование – это действие, вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений[9, с. 99];
5. Руководство состоит в воздействии управляющего на содержание деятельности управляемых путем нацеливания, указания основных ее направлений, определение текущих задач[9, с. 100];
6. Координация - это деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи[9, с. 100];
7. Контроль - заключается в получении сведений о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявление отклонений и просчетов в работе по сравнению с предусмотренными параметрами, намеченными целями[9, с. 102];
8. Учет - это фиксация путем подсчета наличия в количественной форме промежуточных и итоговых данных о существовании, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и др. управленческих решений, о наличии и движении документов[9, с. 103].

   С.А. Балашенко к общим функциям государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды относится следующее:

1. Учет природных объектов и ведение природных кадастров;

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, хозяйственная и иная деятельность которых оказывает вредное воздействие  на окружающую среду, в том числе  экологически опасная деятельность, виды и количество выбросов и сбросов  загрязняющих веществ в окружающую среду, виды и величина вредных физических и иных воздействий на окружающую среду подлежат государственному учету, проводимому территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также иными специально уполномоченными республиканскими органами (ст. 71 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

    Государственные кадастры природных ресурсов ведутся  для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также для учета объема, характера и режима их использования (ст. 72 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

2. Экологический контроль и экспертиза;

   Формы экологического контроля:

   наблюдение  и учет в области окружающей среды;

   нормативно-техническое  обеспечение охраны окружающей среды, экологическая экспертиза.

экологический контроль представляет собой деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на обеспечение рационального природопользования, на охрану окружающей среды, соблюдение экологического законодательства[2, с. 164].

    Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия или несоответствия проектной или иной документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов (ст. 59 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].

3. Осуществление мониторинга окружающей среды;

    Мониторинг  окружающей среды осуществляется в  целях наблюдения за состоянием окружающей среды, обеспечения государственных органов, юридических лиц и граждан полной, достоверной и своевременной информацией, необходимой для управления и контроля в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 69 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды») [14].