Основания возникновения и прекращения пользования лесами

С целью изучения закономерностей  развития лесных экосистем реализуется право научно-исследовательского лесопользования. Главной целью такого права является выявление, изучение, сохранение и использование генетического фонда растений в лесах Украины путем применения научных достижений генетики и селекции древесных пород.

ля проведения научно-исследовательских  работ в лесах предприятиям, учреждениям  и организациям могут предоставляться  специальные участки, на которых  могут быть ограничены или полностью  запрещены лесные пользования других лесопользователей, в том числе граждан, если это не совместимо с целями проведения научно-исследовательских работ. Решение об ограничении или запрещении таких видов права пользования принимают местные советы по согласованию с постоянными лесопользователями.

Объектом этого вида права лесопользования являются лесная площадь с насаждениями, которые имеют эталонные, элитные, уникальные и другие свойства.

Субъектами права пользования  лесом с указанной целью является лесохозяйственные научно-исследовательские  учреждения и организации, заповедники, лесные семенная-производственные станции, специализированные семенные лесхозы, селекционно-рассадниковые комплексы и т.д. Право лесопользования для этой цели осуществляется в пределах земельных участков лесного фонда, предоставляемые во временное пользование местными советами по согласованию с органами лесного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основания  возникновения и прекращения  права лесопользования.

3.1. Основания  возникновения права лесопользования.

Право лесопользования  возникает и осуществляется на основании юридических актов, которые связывают норму права, субъективные права и обязанности конкретного субъекта.

Как уже отмечалось ранее, право общего лесопользователя является общедоступным, то есть гарантируется  всем физическим лицам, причем не только гражданам Украины, а всем лицам, находящимся на ее территории несмотря на правовые основания такого пребывания. Для субъектов общего использования природных ресурсов законодательством не устанавливается возрастных ограничений, ни каких-либо ограничений. В отличие от права специального лесопользования, для возникновения которого законодатель предусматривает необходимость получений специальных разрешений - лесорубный билет или лесной билет, выдается бесплатно (п. 1 ст. 69 Лесного Кодекса).

Согласно с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2007 № 761 о Порядке выдачи специальных  разрешений на использование лесных ресурсов, лесорубный или лесной билет  является основным документом, на основании  которого осуществляется специальное использование лесных ресурсов. Кроме того, с его помощью ведется учет разрешенных к отпуску запасов древесины и других продуктов леса, устанавливаются сроки осуществления лесных пользований и вывоза заготовленной продукции, сроки и способы очистки лесосек от порубкових остатков, а также учет естественного возобновления леса, подлежащего сохранению, а так же ведется учет платы, начисленной за использование лесных ресурсов. Органы Госкомлесхоза, постоянные лесопользователи подают до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, органам государственной налоговой службы перечень предприятий, учреждений, организаций и граждан, которым в установленном порядке выдано Лесорубный или лесной билет.

Лесной билет выдается сроком до одного года на: сенокошение, выпас скота, размещение ульев и пасек, заготовка дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и технического сырья, тростника, лесной подстилки, использования лесных участков в научно-исследовательских целях (без права рубки деревьев), временное использование земель лесного фонда для сельскохозяйственного производства, кроме сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель лесного фонда, а также на использование лесных ресурсов для нужд охотничьего хозяйства, размещения туристских лагерей, баз отдыха и других подобных объектов с сооружением зданий некапитального типа.

Лесорубный билет (ордер) является первичным документом. На его основании ведется учет разрешенной  к отпуску древесины с разделением  ее на деловую, дровяную, хворост и другую лесопродукцию; учет средств, начисленных лесопользователям за отпущенную им лесную продукцию; осуществляется контроль за выполнением лесопользователями обязанностей по очистке лесосек, рациональной разработке древесины , соблюдении установленных в билете (ордере) сроков и операций и требований правил отпуска древесины на корню; решаются споры между государственными лесохозяйственными органами и лесопользователями о взыскании неустойки за нарушение правил отпуска древесины на корню.

Передача прав на разрешение от одного лесопользователям другому может осуществляться только на основании решения органа, который утвердил раздел лимитов использования этого ресурса между пользователями.

Лесорубный билет выдается органом исполнительной власти по вопросам лесного хозяйства Автономной Республики Крым, территориальными органами Госкомлесхоза на заготовку древесины при проведении рубок главного пользования на основании утвержденной в установленном порядке расчетной лесосеки.

Для выдачи лесорубочного  билета владелец лесов или постоянный лесопользователь подает такие документы:

     1. заявку  на использование лесных ресурсов  при проведении рубок главного  пользования;

     2. ведомость  очередной лесосеки;

      3. полевую  учетную ведомость;

     4. учетно-оценочные ведомость;

     5. карту  технологического процесса разработки  лесосеки;

     6. план лесосеки.

Оформление разрешений на специальное использование лесных ресурсов осуществляется в установленном  порядке до начала работ. В исключительных случаях оформления лесорубочного билета (ордера) допускается в течение месяца с начала рубки. (Для рубки деревьев, угрожающих падением на линии связи, электросети, другие инженерные сооружения или при ликвидации аварий на этих объектах; деревьев во время вырубки визирей для проведения изыскательских работ и научных исследований, отвод лесосек, лесоустройству, тушения лесных пожаров, очистки и ремонта лесо-осушающих систем, проведение аварийно-спасательных работ, расчистка судоходных путей.)

Органы Госкомлесхоза  имеют право проводить с согласия постоянных лесопользователей замену переданных по лесорубочного билета лесосек основного пользования, в том числе начатых рубкой, отведенных в здоровых деревостанах, на лесосеки в поврежденных стихией, болезнями и вредителями леса деревостанах.

В исключительных случаях (стихия или другие случаи, которые  делают невозможным специальное  использование лесных ресурсов) Госкомлесхоз по представлению его органов  может разрешить замену недоступных  лесосек на другие (в пределах расчетной  лесосеки).

Лесной билет выдается владельцем лесов или постоянным лесопользователям для:

1. заготовки второстепенных  лесных материалов;

2. осуществление побочных  лесных пользований;

3. использование полезных  свойств лесов на условиях  краткосрочного временного пользования.

Лесной билет выдается ежегодно на основании лимитов использования  лесных ресурсов во время заготовки  второстепенных лесных материалов, осуществления  побочных лесных пользований (в пределах территории и объектов природно-заповедного  фонда - по согласованию с органом исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды Автономной Республики Крым, территориальных органов Минприроды.

Для выдачи лесного билета предприятия, учреждения, организации  и граждане подают заявку на использование лесных ресурсов.

Передача лесного билета другому лесопользователей может  осуществляться владельцем леса или  постоянным лесопользователем, которые  выдали билет, на основании письменного  заявления. Отметка о передаче лесного  билета делается во всех его экземплярах.

Законодатель устанавливает  Срок хранения выданного лесорубочного  или лесного билета - 10 лет.

С момента выдачи лесорубочного  или лесного билета выделенные лесопользователям  лесные участки (лесосеки) сдаются под  их охрану.

 При этом лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, согласно закону.

Лесорубный билет (ордер) на заготовку древесины в порядке  рубок главного пользования и  заготовка живицы выдается при наличии: первичных материалов отвода насаждений в рубку (подсечку). Сведений материально-денежной оценки лесосеки; сведений очередной лесосеки и плана подсечки насаждений, утвержденных руководителем предприятия и согласованных районными органами охраны окружающей природной среды в недельный срок после их представления.

Ордер на мелкий отпуск древесины  на корню выдается на заготовку древесины  и второстепенных лесных материалов, которые по лесорубочному билету, выписанному органом лесного хозяйства, предназначенные для мелкого отпуска по ордерам.

Лесной билет выдается на основании обоснованного заявления  и лимитов использования лесных ресурсов местного значения, утвержденных в установленном порядке местным  советом по согласованию с органами охраны окружающей природной среды и органами лесного хозяйства.

Срок действия разрешения на специальное использование лесных ресурсов устанавливается органом, который его выдает, по согласованию с соответствующим местным советом.

При этом лесорубный или лесной билет может быть аннулирован по решению органов Госкомлесхоза, владельцев лесов или постоянных лесопользователей, которые выдали билет, согласно закону.

3.2.Основания  прекращения права лесопользования

Согласно Инструции  о порядке выдачи разрешений на специальное  использование лесных ресурсов, утвержденной Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 31 марта 1993 N 26, отмена разрешения на специальное использование лесных ресурсов осуществляется органами лесного хозяйства в таких случаях:

1. окончание срока лесопользования;

2. ликвидации предприятия, учреждения, организации;

3. изъятие земель в установленном  порядке;

4.осуществление лесных пользований не в соответствии с требованиями, предусмотренными в разрешении;

5. замены лесосек или площадей  лесных пользований;

6. добровольного отказа от лесопользования;

7. поступления требования от  органов государственного санитарного  надзора и других специально уполномоченных органов государственного контроля.

Разрешение отменяется также в  случае выдачи разрешения с нарушением правил отпуска лесных ресурсов.

Право специального пользования лесными  ресурсами может быть прекращено полностью или частично. При полном прекращении исчезают все субъективные права и юридические обязанности по отношению к использованной части леса. В тех же случаях, когда прекращается частично, в документы, которые его подтверждают, вносятся изменения, относительно той части леса, которым продолжает пользоваться субъект права специального лесопользования.

Ст. 78 Лесного Кодекса Украины  так же предусматривает такие  основания прекращения права  лесопользования:

     1. добровольный отказ  от использования лесных ресурсов;

     2. истечение срока, на который было предоставлено право использования лесных ресурсов;

     3. прекращение деятельности  лесопользователей, которым было  предоставлено право использования  лесных ресурсов;

     4. нарушение правил  и норм, условий специальных разрешений на использование лесных ресурсов;

     5. использование лесных  ресурсов способами, которые негативно  влияют на состояние и воспроизводство  лесов, приводят к ухудшению  окружающей среды;

     6. нарушение установленных  сроков взыскания сбора за  использование лесных ресурсов;

     7. использование  лесного участка не по целевому  назначению;

     8. в случае  невозмещения в установленном  порядке ущерба, причиненного лесному  хозяйству в результате нарушений  лесного законодательства, и невыполнения  требований по устранению выявленных  недостатков.

Помимо этого ст. 22 Лесного Кодекса  предусматривается, что право лесопользования прекращается в случае использования лесных ресурсов способами, которые наносят вред окружающей среде, не обеспечивают сохранение оздоровительных, защитных и других полезных свойств лесов, отрицательно влияют на их состояние и воспроизведения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Право лесопользования является важным институтом лесного права, нормами которого регулируются условия и порядок многоцелевого рационального использования, воспроизводства и охраны лесов, ведение лесного хозяйства, права и обязанности лесопользователей.