Контрольная работа по "Экологическому праву"

        Право на жизнь в целом тоже можно рассматривать как естественное экологическое право граждан.

        Права граждан в Российской Федерации в рамках норм природоохранительного законодательства содержатся в п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Но ᴨȇречень данного пункта исчерпывающим не является.

         Среди имеющихся прав согласно ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" можно выделить следующие основные группы прав:

- общественные права граждан  в области охраны окружающей  среды;

- информативные права  граждан в области охраны окружающей  среды;

- права по защите прав  граждан в области охраны окружающей  среды.

Так, согласно п. 2 указанной статьи граждане имеют право:

- создавать общественные  объединения, фонды и иные некоммерческие  организации, осуществляющие деятельность  в области охраны окружающей  среды. Перечень прав самих общественных  объединений, осуществляющих деятельность  в области охраны окружающей  среды, предусмотрен ст.12 Федерального  закона "Об охране окружающей  среды";

- направлять обращения  в органы государственной власти  Российской Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным  лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации  о состоянии окружающей среды  в местах своего проживания, мерах  по ее охране;

- принимать участие в  собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях  и пикетировании, сборе подписей  под ᴨȇтициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях;

- выдвигать предложения  о проведении общественной экологической  эксᴨȇртизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

- оказывать содействие  органам государственной власти  Российской Федерации, органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органам местного самоуправления  в решении вопросов охраны  окружающей среды;

- обращаться в органы  государственной власти Российской  Федерации, органы государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органы местного самоуправления  и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями  по вопросам, касающимся охраны  окружающей среды, негативного воздействия  на окружающую среду, и получать  своевременные и обоснованные  ответы;

- предъявлять в суд  иски о возмещении вреда окружающей  среде;

- осуществлять другие  предусмотренные законодательством  права.

         В свое время был подготовлен проект закона о гарантиях прав граждан на экологическую информацию, но до сих пор данный законопроект не принят. Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды, закрепленное Конституцией РФ, дает возможность реализовывать иные права в области охраны окружающей среды самими же гражданами, в том числе возможность возмещения ущерба, причиненного здоровью экологическим правонарушением. Причем как таковой обязанности граждан обоснования запрашиваемой экологической информации законодателем не предусматривается. Экологическая информация не относится к информации с ограниченным доступом и информации, подлежащей засекречиванию (Федеральные законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной тайне").

         Право требовать соответствующую экологическую информацию гражданами предусматривается в Федеральных законах "Об экологической экспертизе", "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения".

         Во исполнение Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством РФ было принято постановление от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно утвержденному Порядку информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико - биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (далее - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области.

         Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

        Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, сᴨȇциально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

        Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

        Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

        Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Миʜᴎϲтерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

       Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Миʜᴎϲтерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

        Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

       Миʜᴎϲтерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

- координирует работу  по сбору и обмену информацией;

- осуществляет сбор и  обработку информации, представляемой  федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

- представляет в Правительство  Российской Федерации информацию  о трансграничных, федеральных, региональных  и территориальных чрезвычайных  ситуациях и принимаемых мерах  по их ликвидации, а также ежегодный  государственный доклад о состоянии  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций;

- ведет учет чрезвычайных  ситуаций.

        Прямым источником получения экологической информации являются ежегодные государственные доклады о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды.

      За непредоставление гражданину соответствующей информации в Кодексе РФ об адмиʜᴎϲтративных правонарушениях предусмотрена адмиʜᴎϲтративная ответственность в ст. 5.39 (отказ в предоставлении гражданину информации), согласно которой неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо неверной информации влечет наложение адмиʜᴎϲтративного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

        "Иной информацией" в данном случае может быть экологическая информация.

        Протоколы об адмиʜᴎϲтративных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 5.39 КоАП РФ, в соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов внутренних дел.

Дела по данному составу рассматриваются мировыми судьями (ст.23.1 КоАП    РФ).

         Реализация права граждан на предъявление в суд исков о возмещении вреда окружающей среде осуществляется в порядке ст.79 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Согласно данной статье вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с законодательством.

        В Российской Федерации судебной практики по подобного рода делам очень мало, если не сказать, что она отсутствует вовсе. Хотя оснований для предъявления подобных исков достаточно.

        Без надлежащего экологического образования граждан реализация данного права не будет иметь широкого распространения. Кроме того, возникает масса вопросов, к кому предъявлять исковые требования и из каких источников будут оплачены суммы выплачиваемых ущербов; будут ли это хозяйствующие субъекты, реально причинившие вред как окружающей среде, так и гражданам, либо соответствующие государственные органы, в обязанности котоҏыҳ входят как устранение последствий причиненного окружающей среде вреда, приостановка соответствующей хозяйственной деятельности, негативно влияющей на экологическую обстановку, так и привлечение виновных лиц к ответственности.

         Кроме того, определение объема и размера вреда также задача не из простых, тем более если учесть отсутствие соответствующих методик по определению объема и размера вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

        Совершенно справедливо отмечено в Указе Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обесᴨечению устойчивого развития", что необходимо предусмотреть основные направления деятельности, а именно:

- создание для людей  здоровой среды обитания в  городских и сельских поселениях;

- развитие системы природных  комплексов рекреационного и  курортно - оздоровительного назначения;

- улучшение качества продуктов  питания;

- обесᴨечение населения качественной питьевой водой;

- предотвращение загрязнения  атмосферного воздуха и водных  объектов;

- обесᴨечение радиационной безопасности населения;

- предупреждение и уменьшение  опасного воздействия природных  явлений, техногенных аварий и  катастроф;

- экологическое воспитание  и образование населения;

- выведение из кризисной  экологической ситуации ряда  крупных городов и промышленных  центров;

- преодоление последствий  радиоактивного загрязнения территорий  и др.

      Эта деятельность должна осуществляться в целях как реализации конституционных прав граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, так и в целях преодоления обострившихся противоречий между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия в регионах с неблагополучной окружающей средой, а также обесᴨȇчения естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных комплексов и ландшафтов.

       Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденная резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г., определила: "Мы не должны жалеть усилий в деле избавления всего человечества, и прежде всего наших детей и внуков, от угрозы проживания на планете, которая будет безнадежно испорчена деятельностью человека и ресурсов которой более не будет хватать для удовлетворения их потребностей".

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской  Федерации (принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г.). // Российская  газета. - 1993. 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации  об адмиʜᴎϲтративных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195 - ФЗ (с изм. и доп. на 2006 г.) // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.