Контрольная работа по «Экологическое право»

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Им. Ф.М. Достоевского

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра Социального права

Контрольная работа

По дисциплине «Экологическое право»

Вариант II

 

 

 

 

 

выполнил:

Студент 2 курса очно-заочной формы обучения группа ЮЮС-920

Егупов А.Н.

 

 

 

 

г.Омск 2011

1. Охарактеризуйте  роль и значение оценки воздействия  на окружающую среду (ОВОС) в  механизме охране окружающей  среды. Как соотносятся оценка  воздействия на окружающую среду  и экологическая экспертиза?  

Под оценкой воздействия  на окружающую среду (ОВОС) понимается деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охрану окружающей среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства. Основная цель оценки воздействия на окружающую среду — предотвращение или смягчение негативного воздействия намечаемой хозяйственной или любой другой деятельности на окружающую среду, а также связанных с ней экономических, социальных или иных последствий.

Оценка воздействия  на природную среду проводится в целях определения экологических последствий любых вариантов принимаемых хозяйственных и управленческих решений, а также разработки рекомендаций по улучшению состояния окружающей среды, предотвращению деградации, уничтожения или истощения естественной экологической системы.

Оценка воздействия  производится на стадии разработки обосновывающей документации, часто до начала процесса проектирования. Оценка воздействия  выполняется заказчиком.

Если оценка воздействия на окружающую среду представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия. Экологическая экспертиза - логическое продолжение оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и обеспечения учета экологических требований при ее проектировании и планировании. Но одновременно правовое значение экологической экспертизы - более широкое. Задача государственной экологической экспертизы - гарантировать, что в процессе ОВОС предусмотрены меры по охране окружающей среды, адекватные требованиям законодательства. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта.

ОВОС – это процедура  оценки возможных последствий и  экологических рисков реализации объекта.

 

 

 

2. Государственной инспекцией  по охране окружающей среды N-ской области (государственным учреждением) была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства нефтяной компанией «Сибойл». В ходе проверки на территории одного из принадлежащих компании месторождений был обнаружен земельный участок, загрязненный нефтепродуктами в результате повреждения нефтепровода. Постановлением Государственной инспекции нефтяная компания была привлечена к административной ответственности за несоблюдение экологических требований. Нефтяная компания обжаловала указанное постановление в суд, сославшись на отсутствие у Инспекции полномочий на осуществление экологического контроля.

Соответствуют ли законодательству действия Государственной инспекции по охране окружающей среды? На каких аргументах, по Вашему мнению, основана правовая позиция нефтяной компании? Каким образом разграничивается компетенция в области экологического контроля между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ? Решите дело. 

В Соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. (ред. от 29.12.2010г.), а также согласно Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Правительством РФ от 15.11.2006 № 689 специально уполномоченными государственными органами, осуществляющим земельный контроль за соблюдением земельного законодательства являются:

- Федеральное агентство кадастра  объектов недвижимости и его  территориальные органы;

- Федеральная  служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы;

- Федеральная  служба по ветеринарному и  фотосанитарному надзору и ее территориальные органы;

- Должностные  лица Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости  и его территориальных органов;

- Должностные  лица Федеральной службы по  надзору в сфере природопользования  и ее территориальных органов;

-  Должностные  лица Федеральной службы по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору и ее территориальных  органов;

- Главный государственный  инспектор РФ по использованию и охране земель и его заместители.

Следовательно действия Государственной инспекции по охране окружающей среды законодательству не соответствуют.

Действующая Конституция  Российской Федерации создала легитимную основу российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и регионами. Согласно ст. 72 Конституции РФ экологическое законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, поэтому субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственное правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ), но оно не должно противоречить законам Российской Федерации, в противном случае действуют законы Российской Федерации. Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например, республики Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тыва, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия), Брянская, Омская, Орловская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская области, Приморский край и др.

В целом надо иметь в виду следующее: при образовании структур федеральной власти на территориях, прежде всего, необходимо исходить из Конституции РФ, закрепляющей предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения, к которым относится и экологическое законодательство, политикой государственной власти является постепенный, в течение нескольких лет, переход к исполнению федеральных функций органами государственной власти субъектов РФ.

Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляется органами исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, согласно ст. 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в действующей редакции).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
• участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
• принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
• право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;
• участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);
• установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
• право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
• обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
• предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
• ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;
• контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
• право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
• участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
• право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст. 7. Федерального закона «Об охране окружающей среды». Согласно нормам закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

• организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
• организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

• организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
• организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативные правовые акты  

 

1. Приказ от 16 мая 2000 г. N 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» //

2. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 29.12.2010) //

3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

4. Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30.

5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г., с послед. изм. и доп. //

7. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. 2009. № 14.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

1. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2006.

3. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. М.: Норма, 2008.

4. Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2007.