Юридическая ответственность за экологические правонарушения

       Согласно Положению о Федеральной  службе по надзору в сфере  природопользования, утвержденному  постановлением Правительства РФ  от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба  по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль). Постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 определены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды).

     Перечень  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года N 285, в соответствии с которым такими объектами являются:

     1. Объекты хозяйственной и иной  деятельности независимо от форм собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

     а) объекты, относящиеся к федеральным  энергетическим системам, федеральным  транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

     б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны  и безопасности государства, относящиеся  к оборонному производству, включая  объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;

     в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических  средств;

     г) объекты, расположенные на континентальном  шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;

     д) объекты, оказывающие негативное воздействие  на подлежащие особой охране:

    - объекты, включенные в Список  всемирного культурного наследия  и Список всемирного природного  наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

    - природные объекты Байкальской  природной территории.⁵

     В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды» государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

    - посещать в целях проверки  организации, объекты хозяйственной  и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами; - проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

    - проверять соблюдение требований, норм и правил в области  охраны окружающей среды при  размещении, эксплуатации и выводе  из эксплуатации производственных  и других объектов;

    - проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

    - предъявлять требования и выдавать  предписания юридическим и физическим  лицам об устранении нарушения  законодательства в области охраны  окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

      привлекать к административной  ответственности лиц, допустивших  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды; 

    - осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

     Федеральные государственные инспектора и государственные  инспектора субъектов Российской Федерации  в области охраны окружающей среды  обязаны:

    - предупреждать, выявлять и пресекать  нарушение законодательства в  области охраны окружающей среды;

    - разъяснять нарушителям законодательства  в области охраны окружающей  среды их права и обязанности; 

    - соблюдать требования законодательства.

     Предметом проверки государственного экологического контроля в общем случае является:

    - соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

    - соблюдение требований, норм и  правил в области охраны окружающей  среды при размещении, эксплуатации  и выводе из эксплуатации производственных  и других объектов;

    - проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной  экологической экспертизы;

    - своевременность и полнота внесения  платы за негативное воздействие  на окружающую среду; 

    - организация и проведение производственного  контроля, в том числе аналитического (инструментального) контроля, и  наличие лиц, ответственных за  его проведение;

    - исполнение ранее выданных предписаний  об устранении нарушений требований  законодательства Российской Федерации.  Мероприятия по контролю. В рамках  мероприятий по контролю осуществляется:

      натурный осмотр объекта (объектов);

    - запрос документов, в том числе в порядке, установленном ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

    - камеральная работа с представленной  документацией (изучение, анализ, формирование  выводов и позиций). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    II. Виды юридической ответственности.

    §1. Административно-правовая ответственность.

     Административная  ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической  ответственности за нарушения экологического законодательства. Под экологическим  правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (или бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.⁶

     Регулируется  применение административной ответственности  Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях.

     В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности за экологические  правонарушения могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические  лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.⁷ (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

     В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.⁸

     Административная ответственность за совершение экологических правонарушений, помимо гл. 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусмотрена: Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 75); Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 55); Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74); Лесным кодексом РФ; Водным кодексом РФ; Законом РФ «О недрах» (ст. 49); Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 31); Федеральным законом «О животном мире» (ст. 55) и др.

     В указанных статьях федеральных  законов перечислены либо виды юридической  ответственности, в том числе  и административная, за нарушение  экологического законодательства, либо указаны составы экологических  правонарушений, которые содержат отсылочные и бланкетные нормы права.

     Кодекс  РФ об административных правонарушениях  группирует экологические правонарушения в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной  среды и природопользования». Здесь  предусматривается ответственность за несоблюдение общих экологических требований (ст. ст. 8.1—8.5), порчу земель и иные земельные нарушения (ст. ст. 8.6—8.8). Ст. ст. 8.9—8.11 посвящены нарушениям требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов. Нарушения правил охраны водных ресурсов, водопользования предусматриваются в ст. ст. 8.12—8.15 КоАП РФ.

     Ст. ст. 8.16—8.20 предусматривают административную ответственность за нарушение экологического законодательства во внутренних морских  водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской федерации.

     Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха — выброс вредных веществ  в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. ст. 8.21—8.23).

     Значительная  часть административных правонарушений затрагивает такой объект окружающей среды, как лес: нарушение правил лесопользования, незаконная порубка  деревьев, уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к охране лесов (ст. ст. 8.24—8.32).

     Ст. ст. 8.33—8.38 КоАП РФ посвящены охране животного мира и растений.

     Охрана  и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях  урегулирована административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ.

     Ст. 8.40 предусматривает административную ответственность за нарушение экологических  требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и др.

     Ст. 8.41 устанавливает административную ответственность за невнесение в  установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

     Административная  ответственность за нарушение экологического законодательства в соответствии со ст. 72 (п. «к») Конституции РФ и со ст. 2.1 КоАП РФ может быть установлена и соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации. К примеру, в Республике Татарстан действует Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях, предусматривающий административную ответственность за экологические правонарушения.

     Значительное  место среди мер административного  принуждения за нарушение экологического законодательства занимают административные наказания, посредством которых обеспечивается борьба с наиболее распространенными правонарушениями в области охраны окружающей среды.

     За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):