Задачи развития саморегулирования предпринимательской деятельности в России

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и  утверждение документов, предусмотренных  статьёй 55.5 Градостроительного кодекса  РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Статус СРО может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданная в форме некоммерческого  партнёрства, при условии её соответствия требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ:

объединение в составе  некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических  лиц;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации  или, если такой организацией установлено  требование к страхованию ее членами  гражданской ответственности, которая  может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

наличие документов, предусмотренных  частью 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.

В члены саморегулируемой организации могут быть приняты  юридическое лицо, в том числе  иностранное юридическое лицо, и  индивидуальный предприниматель, соответствующие  требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Для приёма в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель  или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию  следующие документы:

заявление о приеме в члены  саморегулируемой организации. В заявлении  должны быть указаны определенный вид  или виды работ, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства и свидетельство  о допуске к которым намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо;

копия документа, подтверждающего  факт внесения в соответствующий  государственный реестр записи о  государственной регистрации индивидуального  предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский  язык документов о государственной  регистрации юридического лица в  соответствии с законодательством  соответствующего государства (для  иностранного юридического лица);

документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя  или юридического лица требованиям  к выдаче свидетельства о допуске  к определенному виду или видам  работ, которые оказывают влияние  на безопасность объектов капитального строительства;

копия выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства  о допуске к определенному  виду или видам работ, которые  оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если индивидуальный предприниматель  или юридическое лицо является членом другой саморегулируемой организации  того же вида. [12]

С 1 января 2010г. все компании, занимающиеся строительством, проектированием  и инженерными изысканиями будут  обязаны иметь свидетельства  о допуске к работам. Данные свидетельства  поручено выдавать СРО (саморегулируемым организациям). Более подробную информацию о СРО в строительстве могут  прочитать во вступившем в силу с 1 января 2009 года Федеральном законе № 148-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Правилами саморегулирования  может устанавливаться требование о наличии сертификатов соответствия работ, которые оказывают влияние  на безопасность объектов капитального строительства, сертификатов системы  управления качеством таких работ, выданных при осуществлении добровольного  подтверждения соответствия в определенной системе добровольной сертификации.

Согласно Постановлению  Правительства от 19 ноября 2008 г. № 864, государственный контроль за деятельностью СРО в строительстве и ведению реестра саморегулируемых организаций закрепляется за Ростехнадзором. [13]

На протяжении 3 месяцев  строительная отрасль в России переживает трудный период адаптации к нововведениям. Как известно, с начала этого года вступил в силу законопроект, который  обязывает строительные компании вступить в саморегулирующие организации  и отменяет ранее действующие  лицензии на проведение строительных, проектных и инженерных работ.

С одной стороны, такие  меры направлены на повышение качества выполняемых работ, искоренение  коррупции, чиновничества, а также  фирм-однодневок в этой отрасли. На практике же, пока что складывается иная ситуация. Прошел целый квартал, но проблем меньше не стало, напротив, недочеты нынешней системы саморегулирования  только начинают всплывать на всеобщее обозрение. Разберем подробнее основные проблемы внедрения СРО:

1. Возможность монополизации  стройотрасли. В связи с проблемой получить допуск СРО, лишь немногие МСП могут позволить себе вступить в саморегулируемую организацию. Решающую роль играют крупные строительные фирмы, которые предоставляют профессиональные услуги. Для них процедура вступления не составляет большого труда, но таких компаний мало, а стало быть, не исключена возможность монополизации стройотрасли.

2. Затруднена возможность  вступления в СРО малым и  средним предприятиям. Многие фирмы  не могут получить допуск к строительным работам из-за серьезных требований, предъявляемых новым законом. Проблемы возникают даже у таких организаций, как «ОПОРА России», заявку на вступление в СРО которой, Ростехнадзор отклонял несколько раз. Ко всему прочему, многие возмущены длительной процедурой регистрации СРО, что связано с большим притоком желающих на вступление.

3. Большие членские и  компенсационные взносы, предъявляемые  к фирмам. Главным камнем преткновения  для МСП стал финансовый вопрос, а именно оплата членских и  компенсационных взносов, которые  составляют порядка полумиллиона  рублей. Согласитесь, не каждая  фирма располагает такими средствами, необходимыми лишь для того, чтобы  вступить в саморегулируемую  организацию.

4. Минимальное количество  участников для регистрации СРО.  Пожалуй, одна из самых серьезных  проблем – установление минимального  числа участников партнерства.  Для СРО в строительстве эта  цифра составляет 100 человек, а  для СРО в проектировании –  50 человек. Проблема заключается в том, что в погоне за набором достаточного количества участников СРО начнут закрывать глаза на недостатки этих компаний, подвергая риску потребителей качественных услуг.

5. Недоработка закона  о СРО в строительстве. В  данном законопроекте слишком  много дыр и лазеек, чтобы преспокойно  обойти его. Некоторые компании, которые так и не смогли  вступить в СРО, отображают  капитальный ремонт, как текущий  ремонт, а также занимаются строительством  или проектированием под чужим  разрешением СРО. На подобные  ухищрения вынуждены идти несостоятельные  фирмы, чтобы продолжать своё  существование и работать дальше.

6. Неосведомленность и  нерешительность многих строительных  фирм. Со времени вступления закона  в силу прошло 3 месяца, но вступить  в саморегулируемые организации  смогло менее 50% всех компаний  строительной отрасли. Одни фирмы  до сих пор не могут понять  суть нововведений, да и вообще  не понимают, зачем всё это  нужно. Другие, не могут определиться, к какой СРО присоединиться, выжидая  лучших условий или большей  осведомленности об организациях, предоставляющих партнерство. Всё  же основная масса просто не  может получить допуск СРО,  чтобы приступить к работе.

7. Развитие бюрократизма  и чиновничества. Представители  власти еще с прошлого года  начали организовывать свои саморегулируемые  организации в своих собственных  интересах, потворствуя распространению  бюрократизма и чиновничества.  Такие СРО стараются заманить  в свои ряды многие строительные  компании. В дальнейшем такие  действия могут привести к  тому, что СРО, которые сформировали  чиновники, монополизируются, тем  самым, устанавливая свои права  на строительство и проектирование.

Бурные обсуждения, связанные  с тем, как вступить в СРО продолжаются, и по сей день. Каждый из участников процесса высказывает свое мнение. Одни компании высказывают своё одобрение  законопроекта, другие жалуются во всевозможные инстанции, третьи еще даже не разобрались, что к чему.

Будем надеяться на то, что  со временем система саморегулирования  организаций наберется опыта, на основе которого будут анализироваться  проблемные и спорные моменты  в законодательстве, и уже в  соответствии с этим, приниматься  необходимые поправки. На сегодняшний  день проблемы СРО в строительстве  вызывают негодование у многих организаций  в данной сфере. Сколько времени  потребуется для улучшения положения  пока неизвестно, но многие аналитики  считают, что быстрого результата ждать  не стоит. [14]

2.2 Проблемы и  необходимость создания СРО в  строительстве и проектировании  в Украине. Необходимость и  проблемы

В последнее время в  СМИ и риэлторском сообществе идет дискуссия на тему приоритетности проекта закона о саморегулируемых организациях перед проектом закона о риэлторской деятельности (в данном случае имеется в виду проект закона Украины «О саморегулируемых организациях», подготовленный группой народных депутатов Украины, который почти не отличается от федерального закона Российской федерации с аналогичным названием).

При этом, определенная часть функционеров от риэлторского сообщества предлагает риэлторам проект закона о саморегулировании как некую панацею от всех бед. В частности, имеется в виду, что с принятием закона о саморегулировании, риэлторы смогут объединяться в саморегулируемые организации в рамках которых, в режиме саморегулирования, и произойдет законодательное регулирование риэлторской деятельности.

Т.е., по их мнению, с принятием  стандартов и правил профессиональной деятельности, формирования органов  контроля и качества в рамках СРО  и будет решена основная проблема риэлторов – регулирование профессиональной риэлторской деятельности. Это можно рассматривать либо как недостаточно глубокое проникновение в цели и суть Законо о СРО, либо как сознательное введение в заблуждение риэлторского сообщества.

Данная позиция ошибочна еще и по следующим причинам.

Например, пункт 3 статьи 2 украинского  проекта закона «О саморегулируемых организациях» предусматривает:

«п.3. Для цілей цього закону під суб'єктами підприємницької діяльності розуміються фізичні і юридичні особи, зареєстровані в установленому порядку на території України, і що здійснюють підприємницьку діяльність, визначену відповідно до Цивільного кодексу України, а під суб'єктами професійної діяльності – фізичні особи, що здійснюють професійну діяльність, регульовану відповідно до інших законів.»

В данной статье предусмотрен некий критерий для определения  возможных субъектов СРО. Если с  субъектами предпринимательской деятельности все понятно (предпринимательская  деятельность регулируется Гражданским  кодексом Украины), то как быть со вторыми – субъектами профессиональной деятельности – физическими лицами? Законодательного регулировании профессиональной риэлторской деятельности физлиц в Украине нет.

Кроме того, статья 8 п.5, подпункт 4 предусматривает возможность дисквалификации  членов СРО. А где в законе о  СРО прописан механизм получения  этой самой квалификации? А его  нет и быть не может. Так как, по мнению российского законодателя, принявшего российский закон о СРО с аналогичным  названием, так и для субъектов  законодательной инициативы в Украине  действие данного закона распространяется исключительно на тех субъектов  профессиональной деятельности, деятельность которых уже регулируется специально принятыми законами. Например, в  России, на момент принятии закона о  СРО, уже действовал закон о оценочной деятельности. Что изменилось у российских оценщиков после принятия закона о СРО? Произошла замена государственного регулирования оценочной деятельности на саморегулирование. При этом, закон о оценочной деятельности никто не отменял, он действует, как и раньше, за исключением тех статей закона, в которых была прописана роль государства.

Таким образом, пункт 3, статьи 2 украинского проекта закона о  СРО предусматривает наличие  действующего законодательства, регулирующего  профессиональную деятельность субъекта, претендующего попасть под действие данного проекта закона о СРО. Т.е., участие в процессе создания саморегулируемых организаций риэлторов  после принятия закона Украины «О саморегулируемых организациях», возможно при условии наличия соответствующего специального закона, регулирующего риэлторскую деятельность, устанавливающего механизм допуска к профессии (подтверждение квалификации субъектов профессиональной деятельности – физических лиц) и допуск к бизнесу (подтверждение квалификации субъектов предпринимательской риэлторской деятельности).

Это один из вариантов, предусмотренный  как российским аналогом, так и  украинским вариантом проекта закона о СРО. Но не единственный. Указанными законами предусматривается также  ситуация (в частности п.2 ст. 1 украинского  законопроекта), когда особенности  получения и прекращения статуса  СРО, порядок выполнения государственного контроля и т.д. для субъектов  предпринимательской и профессиональной деятельности определенного вида, –  может устанавливаться другими (в  отличии от закона о СРО) законами.