Развитие бюджетного законодательства в Российской Федерации

Содержание

Развитие бюджетного законодательства в Российской Федерации  3

Описание Бюджетного кодекса Российской Федерации    5

Роль Бюджетного кодекса в развитии финансовых правоотношений  6

Рассмотрение современного бюджетного законодательства Российской Федерации                    13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Развитие бюджетного законодательства в Российской Федерации

Появление в Российской Федерации рыночных отношений, принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, становление демократического государства повлекли за собой изменения в государственных финансах, в финансовой системе, в частности в бюджетной системе и бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Развитие бюджетного законодательства с момента его становления отличалось большим количеством нормативных правовых актов разного уровня. Некоторые бюджетные отношения регламентировались на уровне ведомственных актов. К тому же среди нормативных правовых актов бюджетного законодательства наблюдались противоречия и нестыковки.

До момента разработки Бюджетного кодекса законодательство основывалось на Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса», а также на ряде других законах, которыми регламентировались бюджетные права субъектов Федерации, порядок предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Однако, эти нормативные акты были приняты до введения в действие Конституции России. С момента вступления в силу Конституции они стали во многом ей противоречить. Кроме этого, действующие в 90-х годах XX века, законы носили рамочный характер и требовали дополнения и конкретизации путем принятия специальных законов и подзаконных актов. Такие специальные нормативные акты принимались крайне нерегулярно и некачественно, что привело к неравномерному правовому регулированию бюджетных отношений. Нормы, касающиеся процесса исполнения федерального бюджета, контроля за его исполнением, казначейского исполнения бюджетов вообще в законодательстве того времени отсутствовали.

Все эти условия в своей совокупности и послужили причиной разработки и принятия единого нормативного правового акта в области бюджетного законодательства – Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принятие и введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации явилось важным событием в экономической и правовой жизни нашей страны. Это объясняется тем, что, во-первых, Бюджетный кодекс Российской Федерации стал первым кодифицированным нормативным правовым актом в области бюджетного законодательства. Во-вторых, в кодекс были включены нормы многих базовых актов российского бюджетного законодательства. В-третьих, кодекс, несмотря на отдельные недостатки, четко и подробно осуществил правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации.

Обращаясь к теории, следует отметить, что кодекс (от латинского слова codex) – это книга, единый систематизированный законодательный акт, объединяющий правовые нормы, относящиеся к единой отрасли права.

Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ и вступил в действие на всей территории Российской Федерации с 1 января 2000 года. К сожалению, первые редакции Бюджетного кодекса были далеки от эталона нормативного регулирования с точки зрения юридической техники. Поэтому с момента введения Кодекса и на протяжении его действия был выявлен целый ряд проблем применения его норм на практике. Немалое место среди этих проблем занимали проблемы юридической техники воплощения воли законодателя в правовые нормы, которые в последующем реализуются в конкретных правоотношениях.

Исходя из практики применения норм Бюджетного кодекса, в Кодекс вносились многочисленные изменения и дополнения. Всего в Кодекс, за весь период его действия, изменения и дополнения вносились на основании 98 Федеральных законов и 2 постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

 

 

 

 

Описание Бюджетного кодекса Российской Федерации

Бюджетный Кодекс Российской Федерации - нормативный правовой акт, регулирующий сферу бюджетных отношений. Бюджетный кодекс Российской Федерации вступил в действие 31 июля 1998 года.

К бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов  между субъектами Российской  Федерации;

- отношения, возникающие  в процессе осуществления государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного  и муниципального долга;

- отношения, возникающие  между субъектами федерации в  процессе составления и рассмотрения  проектов бюджетов, утверждения  и исполнения бюджетов, контроля  за их исполнением, осуществления  бюджетного учета, составления, рассмотрения  и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает следующие основные понятия и термины, характеризующие сферу бюджетных отношений:

- бюджет - форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления;

- консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации на соответствующей  территории (за исключением бюджетов  государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами;

- бюджетная система Российской  Федерации - основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- доходы бюджета - поступающие  в бюджет денежные средства, за  исключением средств, являющихся  в соответствии с настоящим  Кодексом источниками финансирования  дефицита бюджета;

- расходы бюджета - выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся  в соответствии с настоящим  Кодексом источниками финансирования  дефицита бюджета;

- дефицит бюджета - превышение  расходов бюджета над его доходами;

- профицит бюджета - превышение  доходов бюджета над его расходами.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

 

Роль Бюджетного кодекса в развитии финансовых правоотношений

Бюджетные правоотношения относятся к категории финансовых правоотношений и выделяются из всей совокупности правоотношений в силу ряда особенностей: их возникновение связано с плановым образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов; эти отношения являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер; одной из сторон в этих отношениях всегда выступают соответствующие государственные или местные уполномоченные органы власти. Роль Бюджетного кодекса РФ в регулировании бюджетных отношений определяется также и его местом в иерархической системе бюджетного законодательства Российской Федерации, где кодекс составляет основу. Иерархически построенное бюджетное законодательство устанавливает необходимые приоритеты, если нормы одних законодательных актов противоречат другим. Действие Бюджетного кодекса РФ имеет долгосрочный характер в отличие от федеральных законов о федеральном бюджете, действующих только в пределах одного года. Нормы Бюджетного кодекса РФ не имеют обратной силы и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Роль БК РФ в развитии финансовых отношениях выражалась в следующих процессах: реформирование межбюджетных отношений, бюджетного процесса, переустройство административно-управленческой системы, реформа местного самоуправления, повышение эффективности государственного и муниципального контроля.

Оценивая периоды развития межбюджетных отношений с разных позиций, большинство авторов сходятся в выделении следующих этапов:

Этап 1 – годы стихийной децентрализации (1991 – 1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Причем на субфедеральные фонды были возложены расходы, ранее финансируемые из бюджета страны. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования.

Данный процесс происходил стихийно, под влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между различными ветвями власти. Республики, в меньшей степени зависимые от федерального центра (Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.), практически прекратили перечислять в бюджет Российской Федерации налоги, ограничившись разовыми целевыми «взносами». Большинство же менее влиятельных регионов были вынуждены полагаться на «выбивание» в закулисных переговорах благоприятных для себя нормативов отчислений от федеральных налогов и покрывающих дефицит их бюджетов федеральных дотаций, фактически продолжая утверждать свои бюджеты в Министерстве финансов РФ. В этой части бюджетная система России оставалась по существу унитарной. Сложившаяся ситуация побуждала некоторые регионы предпринимать попытки улучшения своего финансового положения в бюджетной иерархии путем предъявления ультиматумов федеральным властям, принятия решений о временной приостановке перечислений налогов в федеральный бюджет и т.д. В свою очередь уступки центра региональным властям также не способствовали стабилизации бюджетной системы. Мероприятия, проведенные органами государственного управления РФ в 1994г., обозначили следующий этап реформы межбюджетных отношений в России.

Этап 2 – экспериментальный бюджетный федерализм (1994 – 1996 гг.). На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы, а именно:

- введены единые нормативы  отчислений от федеральных налогов  для всех регионов (в основном  это касалось НДС), а в дальнейшем  были утверждены стабильные для  ближайших 3 лет пропорции разделения  федеральных налогов между центром  и регионами;

- сняты ограничения для  введения региональными и местными  властями собственных налогов;

- предоставлены права  субъектам Федерации самостоятельно  устанавливать ставку налога  на прибыль предприятий и организаций, поступающего в их бюджеты (в  рамках ограничения максимальной  «региональной» ставки);

- образован Фонд финансовой  поддержки регионов (ФФПР), средства  которого должны были перераспределяться  между субъектами по специальным  критериям и формулам (более 70 субъектов  Федерации получали трансферты  из ФФПР).

Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Если раньше межбюджетные отношения строились преимущественно на негласном торге за бюджетные ресурсы, результаты которого в основном зависели от политического влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы. Межбюджетные пропорции были стабилизированы, началась адаптация бюджетной системы к качественно новым принципам регулирования. Кроме того, в какой-то мере стал выравниваться бюджетный статус «особых республик».

Созданная в результате реформы система межбюджетных отношений в значительной степени соответствовала общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Однако, по мнению некоторых авторов, это был не более чем «экспериментальный бюджетный федерализм», не затрагивающий основы бюджетной системы, т.е. местные бюджеты. Причем возможности для его развития к 1997 г. были исчерпаны.

Периодом углубления кризиса межбюджетных отношений и одновременного вызревания предпосылок для их реформирования стали 1997 – 1998 гг., соответствующие третьему этапу развития межбюджетных отношений в России.

Этап 3 – углубление кризиса межбюджетных отношений (1997 – 1998 гг.). С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой – межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов. Данный факт явился предпосылкой введения в действие Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Этому способствовали некоторые изменения механизмов бюджетного регулирования, принятия федеральных стандартов по системе оплаты жилья и коммунальных услуг.

Следовательно, начало последовательной работы по реформированию межбюджетных отношений приходится на 1997 г.

Принятая в 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 – 2001 гг.» обозначила новый этап становления бюджетного федерализма.