Межбюджетные отношения и способы распределения доходовмежду бюджетами

 Субсидии местным бюджетам  из бюджета субъекта РФ предоставляются  в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Их совокупность образует Региональный фонд софинансирования расходов.

 Субсидии местным бюджетам  из бюджета субъекта РФ устанавливаются  законами субъекта РФ, нормативными  правовыми актами высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта РФ, в которых указываются  цели и условия предоставления  и расходования субсидий, критерии  отбора муниципальных образований  для их получения, распределение  субсидий между муниципальными  образованиями. Если субсидии не предусмотрены указанными выше документами, то их выделение из бюджета субъекта РФ запрещено.

 Субвенции местным  бюджетам из бюджета субъекта  РФ предоставляются в целях  финансового обеспечения расходных  обязательств муниципальных образований,  возникающих при выполнении отдельных  государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции суммируются в Региональном фонде компенсаций бюджета субъекта РФ.

Региональный фонд компенсаций  формируется за счет двух источников: субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление  муниципальными образованиями отдельных  полномочий федеральных органов  государственной власти; субвенций  из собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ для осуществления муниципальными образованиями отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ.

Для каждого вида субвенций  разрабатывается единая методика, утверждаемая законом субъекта РФ, в соответствии с которой происходит ее распределение  между муниципальными образованиями, выполняющими отдельные государственные  полномочия.

Распределение субвенций  осуществляется пропорционально численности населения, отдельных групп населения, потребителей соответствующих услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость данных услуг в муниципальных образованиях. На получение субвенций по исполнению отдельных государственных полномочий собственные доходы местных бюджетов не влияют.

 Распределение субвенций  местным бюджетам утверждается  законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый годи и плановый период) по каждому муниципальному образованию и виду субвенций. При этом разрешено утверждать нераспределенную часть в размере, не превышающем 5% общего объема соответствующей субвенции. В процессе исполнения бюджета субъект РФ может нераспределенную часть субвенций распределить между местными бюджетами без внесения изменений в утвержденный бюджет субъекта РФ, но в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Субъект РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ имеет  право предоставлять местным  бюджетам иные межбюджетные трансферты, которые должны быть предусмотрены  законом субъекта РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов государственной  власти субъекта РФ. Иные межбюджетные трансферты, в том числе дотации, не могут превышать 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным  бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Из регионального бюджета могут предоставляться межбюджетные трансферты федеральному бюджету в форме субсидий на софинансирование исполнения расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ, но только в случаях, определенных федеральными законами. Их цели, условия предоставления и расходования устанавливаются соглашениями между федеральным исполнительным органом государственной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Соглашение заключается в порядке, который определяет Правительство РФ.

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов имеют следующие  формы:

 — дотации из бюджетов  муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

 — субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

 — субсидии, перечисляемые  в бюджеты субъектов РФ для  формирования региональных фондов  финансовой поддержки поселений,  муниципальных районов (городских  округов);

— иные межбюджетные трансферты.

 Дотации из бюджета  муниципального района бюджетам  поселений, расположенным на его территории, могут предоставляться за счет собственных средств и за счет средств бюджета субъекта РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образует Районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок определения объемов данных фондов и распределения дотаций из них на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений устанавливается законом субъекта РФ. Решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) утверждаются объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности конкретных поселений.

Дотации, выдаваемые поселениям за счет собственных средств бюджета  муниципального района, предоставляются  только тем городским и сельским поселениям, расчетная бюджетная  обеспеченность которых не превышает  уровень, установленный данным муниципальным  районом в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя поселения исходя из налоговой базы и аналогичного показателя в среднем  по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре  населения, социально-экономических, климатических, географических и других объективных  факторов, и условий, влияющих на стоимость  предоставления муниципальных услуг  в расчете на одного жителя.

Дотации бюджетам поселений  могут предоставляться из бюджета  субъекта РФ через муниципальные  районы в соответствии с законом  субъекта РФ, наделяющим их полномочиями органов государственной власти субъекта РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений. В данном случае из Регионального фонда компенсаций  перечисляются субвенции в бюджет муниципального района на осуществление указанных полномочий и предоставляется порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе заменяющих их нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

Поселения в соответствии с федеральным законом “Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации” обязаны перечислять  в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий устанавливается уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района. Размер субсидий определяется по единому для всех поселений  нормативу в расчете на одного жителя или потребителя муниципальных  услуг и утверждается решением представительного  органа муниципального района и решениями  представительных органов поселений  о местных бюджетах на очередной  финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Если орган  местного самоуправления поселения  не выполняет принятое решение о  перечислении межбюджетных субсидий в  бюджет муниципального района, то требуемая  сумма взыскивается за счет доходов  от федеральных налогов и сборов, налогов специальных налоговых  режимов, региональных и местных  налогов, зачисляемых в соответствующий  местный бюджет.

 Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов определяются законом субъекта РФ для поселений, муниципальных районов, городских округов, в бюджетах которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Данный уровень устанавливается не ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя соответствующих поселений, муниципальных районов, городских округов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, межбюджетные отношения - взаимоотношения между  публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса. Главными участниками (субъектами) таких взаимоотношений  выступают: государство, налогоплательщики, бюджетополучатели, финансовые посредники, контрольные органы и иные органы власти и управления.

Основные принципы, на которых  основываются межбюджетные отношения  являются принцип субсидиарности и соразмерности.

Существует множество  моделей межбюджетных отношений. Выделяют две основные модели распределения  бюджетных средств – это модели вертикального и горизонтального  финансового выравнивания. Сущность модели вертикального выравнивания трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом  обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его  доходных источников, среди которых  акцент делается на налоговые поступления.

Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение  единого стандартного уровня потребления  государственных услуг жителями различных регионов страны.

Выделяют следующие виды финансовой поддержки – это дотации, субвенции, субсидии и межбюджетные трансферты.

Основным нормативно-правовым источником регулирования межбюджетных отношений в РФ является Бюджетный  кодекс РФ. Также основополагающими  в данных правоотношения являются федеральные  законы. Субъекты РФ могут принимать  свои нормативно-правовые акты, но не противоречить  высшему законодательству.

Органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  необходимо осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации  к сложившейся экономической  ситуации и развитие доходного потенциала на своей территории, включающие:

-подготовку прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;

-оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;

-осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;

-обеспечение увеличения поступлений по налогам в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в первую очередь за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

-поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, в том числе меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;

-взаимодействие в рамках антикризисных комиссий с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств.

Органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  следует обеспечить адекватную экономической  ситуации корректировку расходов, предполагающую осуществление следующих мер:

-инвентаризация и оптимизация расходов субъектов Российской Федерации, в том числе оптимизация расходов на содержание бюджетной сферы и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и местного самоуправления;

-обеспечение реструктуризации сети бюджетных учреждений при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг;

-сокращение капитальных и других расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

-финансирование капитальных вложений по объектам с высокой степенью готовности и ограничение расходов на приобретение оборудования;

-обеспечение жесткого режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально значимых государственных и муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов;

-недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

Реализация вышеуказанных  мер по повышению эффективности  межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации  обеспечит дальнейшее развитие системы  межбюджетных отношений и будет  способствовать повышению эффективности  бюджетной системы Российской Федерации  на основе сочетания принципов самостоятельности  бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

 

 

 

 

Список использованных источников