Межбюджетные отношения и способы распределения доходовмежду бюджетами

5 — по подразделу “субсидии” 

21 — по подразделу  “субвенции”.

 По некоторым направлениям  финансирование составляло менее  1 млрд руб., что говорит о получении  средств в отдельно взятом  регионе только в сотни и  даже десятки тысяч рублей. При  обязательном целевом использовании  субсидий и субвенций затраты  на контроль и оценку эффективности  их расходования могут превышать  выгоды от получаемых межбюджетных  трансфертов в регионах. Кроме  того, значительное количество видов  субсидий и субвенций вызывает  усложнение администрирования, так  как каждый вид необходимо  включать в закон о федеральном  бюджете, Правительству РФ нужно  принимать нормативный акт о  порядке предоставления субсидий  или субвенций, методике распределения,  устанавливать формы отчетности, публично-правовые образования и  ведомства, получающие субсидии  или субвенции, обязаны составлять соответствующие акты о конкретном использовании. В перспективе реформирования бюджетной системы России межбюджетные трансферты необходимо не только укрупнять, но и ранжировать по важнейшим направлениям. На современном этапе уже проводится подобная работа. Если в 2008 г. межбюджетные трансферты, группируемые в трех фондах (Федеральном фонде финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральном фонде софинансирования расходов, Федеральном фонде компенсаций), составляли 88,6% от общего фонда ассигнований на межбюджетные трансферты, то к 2010 г. их удельный вес возрос до 91,7%.

 В целях дальнейшего  повышения эффективности трансфертной  политики и межбюджетных отношений  целесообразно объединить разрозненные  виды предоставляемых из федерального  бюджета целевых бюджетных средств  в форме субсидий в отраслевые  субсидии с нежесткими условиями  их расходования, что позволит  субъектам РФ направлять средства  на решение наиболее важных  для региона задач развития  данной отрасли. Отраслевыми субсидиями  можно заменить федеральную часть  финансирования национальных проектов, тем более что в большей  части их отрасли отнесены  к компетенции субфедерального  уровня.

 Межбюджетные трансферты  из федерального и региональных  бюджетов предоставляются также  бюджетам государственных внебюджетных  фондов. Причем межбюджетные трансферты  из федерального бюджета государственным  внебюджетным фондам превышают  межбюджетные трансферты бюджетам  субъектов РФ.

Если проанализировать структуру  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в формировании бюджетов бюджетной системы РФ, то получается следующая картина:

-их удельный вес в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов постепенно снижается;

- доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в формировании доходов бюджета Пенсионного фонда РФ постоянно растет;

- практически не меняется в структуре доходов бюджета Фонда социального страхования;

- падает в доходах бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Последнее можно объяснить  исполнением полномочий данного  фонда на субфедеральном уровне за счет самостоятельного формирования и расходовании региональных бюджетов территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования. Из бюджетов субъектов РФ выделяются межбюджетные трансферты соответствующему бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования, удельный вес которых имеет тенденцию постепенного роста.

2.Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются  в следующих формах:

1) дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности субъектов  РФ;

2) субсидии бюджетам субъектов  РФ;

3) субвенции бюджетам  субъектов РФ;

4) иные межбюджетные трансферты  бюджетам субъектов РФ;

5) межбюджетные трансферты  бюджетам государственных внебюджетных  фондов.

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ является соблюдение органами государственной  власти субъектов РФ бюджетного и  налогового законодательства РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлены  ограничения по межбюджетным трансфертам  из федерального бюджета и условия  их предоставления региональным бюджетам. Первое из них касается расчетной  доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также субсидий из Инвестиционного  фонда РФ) в объеме собственных  доходов консолидированного бюджета  субъекта РФ. Если в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет указанная доля превышала 5%, то данный субъект РФ не имеет права заключить соглашение о передаче ему полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регионального бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ. Кассовое обслуживание данных бюджетов будет осуществляться Федеральным казначейством.

Если же указанная доля за тот же период превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, то субъект  не имеет права, во-первых, устанавливать  и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ и федеральным  законодательством к полномочиям  государственных органов власти субъектов РФ, во-вторых, превышать  установленные Правительством РФ нормативы  формирования расходов на оплату труда  государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов  государственной власти субъекта РФ.

 Если указанная доля  за тот же период превышала  60% объема собственных доходов,  то к перечисленным выше мерам  добавляются новые дополнительные  условия и ограничения. Высший  орган государственной власти  субъекта РФ обязан подписать  соглашение с Министерством финансов  РФ о мерах по повышению  эффективности использовании бюджетных  средств и увеличению поступлений  налоговых и неналоговых доходов  в бюджет субъекта РФ. Органы  Федерального казначейства полностью  осуществляют организацию исполнения  регионального бюджета: открытие  и ведение лицевых счетов главных  распорядителей, распорядителей и  получателей бюджетных средств,  главных администраторов и администраторов  источников дефицита бюджета.  Финансовый орган субъекта РФ  обязан представлять в Министерство  финансов РФ в установленном  им же порядке документы и  материалы, необходимые для подготовки заключения о соответствии проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) требованиям бюджетного законодательства РФ. Счетная палата РФ или Федеральная служба финансово-бюджетного надзора ежегодно будет осуществлять внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ.

 Кроме того, при несоблюдении  органами государственной власти  субъектов РФ условий предоставления  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета, а также  при нарушении предельных значений  дефицита регионального бюджета  и предельных объемов государственного долга субъекта РФ Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении или сокращении выдачи межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) соответствующему субъекту РФ до тех пор, пока не будут соблюдены все требования и условия, установленные Бюджетным кодексом РФ.

 Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета региональным бюджетам в форме субвенций и субсидий, осуществляются в порядке, определенном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

 Если законодательством  РФ предусмотрено предоставление  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета местным  бюджетам, то они выдаются бюджетам  субъектов РФ с последующим  перечислением соответствующим  муниципальным образованиям в  порядке, установленном Бюджетным  кодексом РФ.

 Субъект РФ может  отказаться полностью или частично  от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). В данном случае должен быть принят соответствующий закон субъекта РФ не позднее 1 октября текущего финансового года. Тогда ограничения и меры, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами, применяются к данному субъекту РФ, исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в собственных доходах консолидированного бюджета субъекта РФ. Расчетное сокращение доли определяется путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусматриваются в составе федерального бюджета и образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Распределяются указанные дотации между субъектами РФ по единой методике, утвержденной Правительством РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

 Общий объем дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ исчисляется исходя из минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, который определяется на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

 Уровень расчетной  бюджетной обеспеченности рассчитывается  как соотношение между расчетным  показателем налоговых доходов  на одного жителя субъекта  РФ, полученным на основе консолидированного  бюджета субъекта РФ, и расчетным  показателем налоговых доходов  в среднем на одного жителя  РФ, полученным на основе свода  консолидированных бюджетов субъектов  РФ. При расчете показателя налоговых  доходов на одного жителя субъекта  РФ учитывается уровень и структура  экономики, а также налоговый  потенциал данного региона. При  расчете среднего показателя  по всем субъектам РФ учитывается  структура населения, социально-экономические,  географические, климатические и  иные объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

 Дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности предоставляются тем субъектам РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня, исчисленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Причем при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ не допускается использование фактических показателей доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ.

 При расчете дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ могут учитываться отдельные факторы и условия, влияющие на уровень бюджетной обеспеченности. Особенности их расчетов содержатся в методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ объем таких дотаций не может превышать 10% общей суммы дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Особенности перечисления и использования указанных дотаций устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

 Исполнительные органы  государственной власти субъектов  РФ до 1 августа текущего финансового  года получают от Министерства  финансов РФ исходные данные  для проведения расчетов получения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности в очередном финансовом  году и плановом периоде. До 20 августа проводится сверка исходных  данных и расчетов в порядке,  установленном Министерством финансов  РФ, после чего внесение в исходные  данные каких-либо изменений не  допускается. 

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ включают в себя межбюджетные трансферты, предоставляемые субъектам РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также в целях софинансирования расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Сюда могут включаться субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные  правовые акты Правительства РФ на срок не менее трех лет устанавливают  цели и условия предоставления и  расходования субсидий, критерии их распределения. Исключение составляют субсидии за счет резервных фондов Президента РФ и  Правительства РФ.