Государственные закупки

1 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на  поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 6

Тема 3. Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  нужд

3.1. Классификация способов размещения  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Совместные торги

Размещение государственного заказа может осуществляться:

1) путем проведения  торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной  форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)-

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных  Федеральным законом. В соответствии с этим способы размещения заказов условно можно классифицировать на:

-основные;

-дополнительные.

Дополнительные способы размещения заказа применяются в установленных  законом случаях: в частности, при признании торгов несостоявшимися. Так, если конкурс или аукцион признаны несостоявшимися, при определенных условиях по согласованию с уполномоченным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)¹. Предоставленная Законом возможность размещения заказов путем применения в определенных ситуациях дополнительных способов обеспечивает экономию времени и бюджетных средств и позволяет избежать трудоемкой процедуры проведения повторных торгов.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в  извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных  нужд, которые соответственно производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, (работ, услуг), размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р). В случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Размещение заказа на выполнение работ  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе автомобильных дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ  по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Совместные торги

Новое положение — возможность  проведения заказчиками, уполномоченными органами в соответствии с соглашением между ними совместных торгов, что позволит сэкономить бюджетные средства. Совместные торги могут проводиться на поставки только одноименных товаров. При этом государственные контракты должны заключаться каждым заказчиком в отдельности.

Под одноименными товарами (работами, услугами) понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной подгруппе товаров (работ, услуг) в соответствии с номенклатурой товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. До утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми (ч. 19ст. 65 Закона)

Права, обязанности и ответственность  заказчиков, уполномоченных органов  при проведении совместных торгов и  порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в  соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом. Государственный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов может устанавливаться  Правительством Российской Федерации.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством Российской Федерации.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Закона.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Под размещением заказа у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Решение о способе  размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона.

3.2. Стоимостные границы  использования различных способов  размещения заказов

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. Поэтому здесь важным моментом является выбор наиболее эффективного способа закупки, исходя из установленного лимита бюджетных средств, процедур проведения закупок, качества поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг)- Таблица 4

Как видно из представленного в Таблице 5 материала, с точки зрения оперативности  и простоты организации закупок  наиболее эффективным является запрос котировок и аукцион в электронной  форме по ст.41

Что касается аукциона в электронной форме, то с 01.07.2010 г. он будет проводиться только по гл. 3.1 и, несмотря на то, что потребуются  серьезные кадровые, финансовые и  технологические вложения Правительство  России планирует электронные торги  сделать главной формой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и заказчикам необходимо как можно быстрее их освоить. Проведение именно ОАЭФ должно обеспечить максимальную гласность, прозрачность и конкурентность при осуществлении государственных закупок.

3.3. Требования к участникам размещения  заказа, условия допуска в торгах

Требования к  участникам торгов (ст.11 Закона)

1. При размещении заказа путем  проведения торгов устанавливаются  следующие обязательные требования  к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения  заказа требованиям, устанавливаемым  в соответствии с законодательством  Российской Федерации к лицам,  осуществляющим поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг,  являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

2. При размещении заказа путем  проведения торгов заказчик, уполномоченный  орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

- отсутствие в предусмотренном  настоящим Федеральным законом  реестре недобросовестных поставщиков  сведений об участниках размещения  заказа;

2.1. в случае если при размещении  заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).

3. Правительство Российской Федерации  вправе устанавливать дополнительные  требования к участникам размещения  заказа при размещении заказа  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг для нужд  обороны страны и безопасности  государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа установленных Федеральным законом требованиям (ст.11 Закона). При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Условия допуска к  участию в торгах (ст.12 Закона)

При рассмотрении заявок на участие  в конкурсе или заявок на участие  в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления  документов, описанных в заявках  на участие в конкурсе, аукционе, либо наличия в таких документах  недостоверных сведений об участнике  размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;

2) несоответствия  требованиям, установленным в  соответствии со статьей 11 Закона;

3) непредоставления  документа или копии документа,  подтверждающего внесение денежных  средств в качестве обеспечения  заявки на участие в конкурсе  или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

4) несоответствия  заявки на участие в конкурсе  или заявки на участие в  аукционе требованиям конкурсной  документации либо документации  об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.