Бюджетное устройство Российской Федерации. Перспективы развития

-физическая культура -112,0%

Увеличение расходов федерального бюджета по данному разделу обусловлено строительством и реконструкцией объектов для проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, V Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и других объектов капитального строительства.

-средства массовой информации -105,4%

В рамках данного раздела значительные средства затрачены на финансирование ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы», в рамках которой осуществлялась модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания  в электронный вид.

Так же по расходам бюджета текущего года следует отметить  по-прежнему имеют место некоторые проблемы, требующие особого внимания Правительства РФ. Так, уровень инфляции в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 6.6%, что выше на 0.5 процентного пункта, чем в 2011 году (в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года - 6.1%), и на 0.6 процентного пункта предельного уровня, установленного на 2012 год (6%). 

2.2.Региональные  и местные бюджеты

 

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ охарактеризуем по данным на 1 декабря 2012 г., опубликованным на сайте Министерства финансов, поскольку еще не опубликован отчет об исполнении консолидированного бюджета.

Исполнение бюджетов происходило с явными признаками роста, что, соответственно, характеризует и рост экономики страны.

Доходы составили 6 926 млрд. руб. с ростом на 17% (+1 019 млрд. руб.).

Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 18% (+800 млрд. руб.), составив 5 267 млрд. руб.

Структура доходов региональных бюджетов в 2012 году представлена на рис.2.3

Структура показывает, что основной удельный вес в структуре региональных бюджетов занимает налог на прибыль организаций (38%)  и налог на доходы физических лиц (35%).

Рис. 2.3 Структура доходов региональных бюджетов в 2012 году

 

Расходы профинансированы в объеме 6 154 млрд. руб., с ростом на 12% (+672 млрд. руб.).

Динамика расходов представлена на рис.2.4

Рис.2.4 Динамика расходов региональных бюджетов в 2012 г.

Расходы на выплату заработной платы составили 1 753 млрд. руб., и возросли на 6% (+98 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 28% (против 30% в 2010 году).

Расходы инвестиционного характера возросли на 13% (+93 млрд. руб.) и составляют 791 млрд. руб., с удельным весом 13% (аналогично 2010 году).

К концу 2012 года субъекты федерации имели в своем распоряжении значительный объем свободных средств, оставшихся на счетах бюджетов, что также свидетельствует об улучшении их финансового положения и сбалансированности бюджетов. Остатки средств бюджетов на 1 декабря 2011 года составили 905 млрд. рублей и возросли с начала года на 114% (+483 млрд. руб.).

Анализ поступления налоговых доходов в бюджеты муниципалитетов в 2009-2011 гг. представлен в таблице 2.4

Таблица 2.4

 Анализ поступления налогов в бюджеты муниципалитетов в 2007-2010 гг.

Виды доходов	Городские округа		Муниципальные районы		Поселения		Всего
	Млрд. руб.	% в струк туре	Млрд. руб.	% в струк туре	Млрд. руб.	% в струк туре	Млрд. руб.	% в струк туре
Налоговые доходы всего	1557,8	62,6	758,4	30,5	170,6	6,9	2486,8	100
2009	373,4	64,4	174,5	30,1	31,6	5,5	579,5	100
2010	460,3	63,9	213,4	29,6	46,7	6,5	720,4	100
2011	457,0	63,5	190,7	26,5	72,1	10	719,8	100

Из таблицы 2.4 можно увидеть, что основной удельный вес в в структуре налоговых доходов местных бюджетов занимают городские округа, на последнем месте –поселения. Налоговые доходы местных бюджетов в 2011 году незначительно снизились. Это объясняется  перенесением срока уплаты земельного налога и налога на имущество на 2012 год (введение налога на недвижимость).

Вообще следует отметить, главной проблемой в сфере местных финансов сегодня является низкий уровень налоговых доходов в местных бюджетах. Основным источником муниципальных финансов остаются межбюджетные трансферты. Сложившаяся система финансирования муниципальных образований достаточно адекватно отражает унизительное положение органов местного самоуправления в современной иерархии властных структур. Это не дает использовать имеющийся потенциал для развития конкретных муниципальных образований и государства в целом. В таблице 2.5 представлены субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах.

Таблица 2.5

Субъекты РФ с наибольшим и наименьшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах

Субъекты РФ с наибольшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах	%	Субъекты РФ с наибольшим удельным весом налоговых доходов в собственных доходах	%
Липецкая область	60,9	Ненецкий АО	12,1
Калужская область	54,1	Республика Ингушетия	12,1
Астраханская область	53,5	Чукотский АО	14,7
Пермский край	51,7	Тюменская область	18,8
Свердловская область	51,5	Сахалинская область	21,5
Республика Хакасия	51,5	Республика Тыва	21,8

 

Как видно из таблицы, наибольший удельный вес налоговых доходов в собственных доходах бюджетов отмечен в муниципальных образованиях Липецкой области -60,9%, наименьший –в Ямало-Ненецком АО -12,1%.

 

3. МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ  ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗВЕНЬЕВ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

 

Бюджетная система и бюджетное устройство за период своего существования претерпели много изменений. Основные изменения повлекло за собой принятие Бюджетного Кодекса и его изменение в 2008 году.

Опыт высокоразвитых федераций свидетельствует о необходимости создания бюджетной системы, не только обеспечивающей финансовыми ресурсами все органы власти, но и направленной на создание стимулов по экономическому развитию территории, и, как следствие, увеличению собственного налогового потенциала. Важно так же использование передовых подходов, обеспечивающих экономический рост и направленных на фискальное стимулирование отраслей народного хозяйства. Увеличение бюджетных расходов, а так же применение налоговых льгот могут обеспечить противоречивый эффект: привести экономическую ситуацию в состояние структурной нестабильности либо придать импульс новому развитию.

Можно условно определить четыре основных направления, по которым должна осуществляться работа по увеличению доходов бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. Это:

-совершенствование  бюджетной  системы и межбюджетных отношений;

-увеличение доходной базы (доходного  потенциала);

-совершенствование региональной  и муниципальной нормативно-правовой базы;

-совершенствование системы администрирования  и контроля.

В рамках указанных направлений можно выделить ряд подходов, которые бы способствовали росту доходов бюджетов:

-применение фискальных стимулирующих  механизмов с целью увеличения поступлений в региональные бюджеты и максимизация доходной базы за счет приближения доходной базы к доходному потенциалу;

-создание благоприятного инвестиционного  климата на территории региона;

-совершенствование федерального  и регионального законодательства в части создания оптимальной налоговой нагрузки;

-разграничение доходов между  уровнями бюджетной системы, которое  бы максимально способствовало  увеличению их поступлений и  при этом обеспечивало справедливое  распределение бюджетных ресурсов;

-распределение поступления от отдельных налоговых и неналоговых доходов (НДС или таможенные пошлины) между бюджетами субъектов РФ через применение специальных нормативов, в основе которых будут лежать в том числе стимулирующие механизмы;

-оптимизация неэффективных льгот, в том числе по региональным и местным налогам;

-снижение недоимки по налогам  и сборам за счет совершенствования  системы администрирования и  контроля, в том числе с использованием  современных методов с целью  мобилизации дополнительных доходов.

По расходам бюджета необходимо усилить внимание  к эффективности работы с такими инструментами, как федеральные целевые программы. Так же необходимо тщательно увязывать текущее и перспективное планирование, а так же бюджетирование, ориентированное на результат. Необходимо контролировать и четко отслеживать выполнение государственных (муниципальных) заданий по оказанию услуг населению бюджетными и автономными учреждениями, с целю улучшения качества предоставляемых услуг.

Для муниципальных образований должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов местных бюджетов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Формирование бюджета как формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций конкретной территории, предполагает последовательное и взаимосвязанное управление его доходами и расходами.

В современных условиях развитие бюджетного устройства предопределяется  особенностями формирования доходов и расходов бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность  органов власти в бюджетной сфере.

Структура доходной части бюджета определяется в основном воздействием внешних факторов, прежде всего действующим бюджетно-налоговым законодательством.

Формирование  расходов бюджетов согласно последней редакции Бюджетного Кодекса РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, нормативное правовое регулирование которых состоит в установлении законодательными и иными нормативными актами целей, общих принципов, объема, порядка, условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов.

Для выравнивания финансовой обеспеченности с целью предоставления качественных услуг гражданам на всех уровнях бюджетной системы осуществляется межбюджетное регулирование.

Рассматривая бюджетную систему и бюджетный процесс, можно сделать вывод, что поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) повлияли на осуществление бюджетного процесса. В этой редакции Кодекса можно выделить следующие новации, которые нашли отражение в бюджетном процессе: