Бюджетная система Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА  И ЕЕ СТРУКТУРА В РФ

1.1 Сущность бюджета и  бюджетной системы. Особенности  и типы бюджетных систем …………………………….………………………………… 5

1.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации. Характеристика  уровней бюджетной системы РФ…………………………………………...........9

1.3 Характеристика современных принципов построения бюджетной системы РФ…………………………………………………………………………………11

2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2012 – 2015гг.

2.1 Состав доходов и расходов бюджета……………………………………….18

2.2 Анализ структуры и динамика показателей бюджета…………………….23

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1 Проблемы бюджетной  политики на современном этапе………………….28

3.2 Направления бюджетной  политики в среднесрочной перспективе……...30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………34

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

  В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный бюджет.

   Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

   Важной составной частью бюджетной политики страны является концепция межбюджетных отношений.

   Актуальность данной курсовой работы обусловлена необходимостью изучения бюджетных правоотношений на современном этапе развития России, решением вопроса централизации и децентрализации финансовых ресурсов, а также спецификой социально-экономического развития, так как пробелы регулирования порождают проблемы в текущем федеральном законодательстве, а вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его эффективное функционирование.

   Целью настоящей курсовой работы является изучение бюджетной системы РФ и ее структуры, выявление проблем и перспектив бюджетной политики в Российской Федерации.

В рамках выбранной темы необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и сущность бюджета и бюджетной системы;
• изучить структуру бюджетной системы Российской Федерации;
• дать характеристику уровней бюджетной системы РФ;
• исследовать принципы построения бюджетной системы РФ;
• выявить проблемы бюджетной политики на современном этапе;
• выявить направления бюджетной политики в среднесрочной перспективе.

   Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ. Предметом исследования данной курсовой является определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

   В процессе написания данной курсовой работы использовались следующие методы исследования: анализ литературных источников по теме исследования, абстрактно-логический анализ, системно-структурный, статистический, сравнительно-сопоставительный метод, методы классификации, обобщения, описания и другие методы научного познания.

   При написании данной работы была использована современная научная литература российских авторов: Николаевой Т.П., Грязновой А.Г. и Маркиной Е.В., Ивановой Н.Г. и др.

   Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА В РФ

1.1 Сущность бюджета и бюджетной  системы. Особенности и типы бюджетных систем

   В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

   Возникновение бюджета связано с зарождением и формированием государства, использующего его в качестве основного инструмента обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической политики.        [9, стр.23-24]

   Бюджет государства — это денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

   Определение понятия «бюджет государства» наиболее полно характеризует его социально-экономическую сущность. Социально-экономическая сущность бюджета государства состоит в исследовании вопроса — за счет кого государство формирует бюджетные ресурсы и в чьих интересах их использует.

   По материально-вещественному содержанию бюджет государства представляет собой централизованный фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

   По форме функционирования бюджет государства представляет собой плановый финансовый документ, составленный как баланс доходов и расходов.

   Бюджетные отношения возникают в процессе деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на финансовое обеспечение общегосударственных, региональных и местных программ по регулированию экономики, содержанию и развитию социальной сферы, охране общественного порядка, упрочению национальной безопасности и др. Бюджетные отношения многообразны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны, различными слоями населения.                                                                          [10, с. 129 - 130]

      Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях – распределительной и контрольной.

   Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения

вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

   Вторая функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать

социально-экономические последствия бюджетной политики.    [9 с.23-24]

   Понимание сущности бюджета как основного звена системы финансов, непосредственно связано с вопросом о роли государства в рыночной экономике. Несовершенство рынка предопределяют необходимость участия государства в воспроизводственном процессе. Это участие приобретает разнообразные формы и масштабы: законодательное регулирование и контроль, перераспределение ВВП, предоставление общественных благ, регулирование общеэкономического равновесия и т. д. В этих процессах бюджет выступает как наиболее важный инструмент государственного регулирования.                                                                                     [8, с. 11]

   Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.   [1, Ст. 6.]

      Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.     

   Бюджетная система РФ нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений. Для построения бюджетной системы РФ по типу бюджетных систем демократических государств огромное значение имеет соблюдение принципов организации бюджетной системы.                           [9, с.56 – 57]

   Как и любая система, представляющая совокупность элементов, находящихся в определенной взаимосвязи, бюджетная система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы. Число уровней бюджетной системы определяется типом государственного

устройства. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух уровней, представленных бюджетом центрального органа власти и местными бюджетами, бюджетная система федеративного государства — из трех уровней, представленных бюджетом федерального органа власти, бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами.        [7, с.313-314]

   Основное назначение  бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

• Контрольная функция – бюджет позволяет осуществлять контроль над действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации.
• Информационная функция – бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов, отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики.
• Регулирующая функция – в условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет, который осуществляет расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов – доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

[6, с. 12 - 14]

   Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он представляет собой основной финансовый план страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых

резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

   Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. Приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

   Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений, определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.                                                                                [9, с.26-27]

1.2 Структура бюджетной  системы Российской Федерации. Характеристика  уровней бюджетной системы РФ

   Структура бюджетной  системы РФ представлена в  приложениях (приложение 1).

    Первый уровень бюджетной системы РФ представлен федеральным бюджетом - центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

   Второй уровень бюджетной системы - Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга). Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.