Классификация расходов бюджета:
Едиными для бюджетов бюджетной
системы РФ разделами и подразделами классификации
расходов бюджетов являются:
- общегосударственные вопросы:
функционирование Президента РФ; функционирование
высшего должностного лица субъекта РФ
и муниципального образования; функционирование
законодательных (представительных) органов
государственной власти и представительных
органов муниципальных образований; функционирование
Правительства РФ, высших исполнительных
органов государственной власти субъектов
РФ, местных администраций; судебная система;
обеспечение деятельности финансовых,
налоговых и таможенных органов и органов
финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;
- национальная оборона: Вооруженные
Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил
РФ и воинских формирований;
мобилизационная и вневойсковая
подготовка; мобилизационная подготовка
экономики; подготовка и участие в обеспечении
коллективной безопасности и миротворческой
деятельности; ядерно-оружейный комплекс;
реализация международных обязательств
в сфере военно-технического сотрудничества;
прикладные научные исследования в области
национальной обороны; другие вопросы
в области национальной обороны;
- национальная безопасность
и правоохранительная деятельность: органы
прокуратуры и следствия; органы внутренних
дел; внутренние войска; органы юстиции;
система исполнения наказаний; органы
безопасности;
органы пограничной службы;
органы по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ; защита
населения и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера,
гражданская оборона; обеспечение пожарной
безопасности;
миграционная политика; модернизация
внутренних войск, спасательных воинских
формирований федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач
в области гражданской обороны, а также
правоохранительных и иных органов; прикладные
научные исследования в области национальной
безопасности и правоохранительной деятельности;
другие вопросы в области национальной
безопасности и правоохранительной деятельности;
- национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование
космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой
базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт;
дорожное хозяйство (дорожные
фонды); связь и информатика; прикладные
научные исследования в области национальной
экономики; другие вопросы в области национальной
экономики;
- жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования
в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального
хозяйства;
- охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка
сточных вод; охрана объектов растительного
и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования
в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны
окружающей среды;
- образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное
образование; среднее профессиональное образование;
профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение квалификации;
высшее и послевузовское профессиональное
образование;
молодежная политика и оздоровление
детей; прикладные научные исследования
в области образования; другие вопросы
в области образования;
- культура, кинематография: кинематография; прикладные научные исследования
в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры,
кинематографии;
- здравоохранение: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных
стационарах всех типов;
скорая медицинская помощь;
санаторно-оздоровительная помощь;
заготовка, переработка, хранение
и обеспечение безопасности донорской
крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое
благополучие;
прикладные научные исследования
в области здравоохранения;
другие вопросы в области здравоохранения;
- социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства;
прикладные научные исследования
в области социальной политики;
другие вопросы в области социальной
политики;
- физическая культура и спорт: физическая культура; массовый спорт;
спорт высших достижений; прикладные
научные исследования в области физической
культуры и спорта; другие вопросы в области
физической культуры и спорта;
- средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования
в области средств массовой информации; другие вопросы в области средств
массовой информации;
- обслуживание государственного
и муниципального долга: обслуживание государственного
внутреннего и муниципального долга; обслуживание государственного
внешнего долга;
- межбюджетные трансферты общего
характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных
образований: дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов РФ и муниципальных
образований; иные дотации; прочие межбюджетные трансферты
общего характера.
(ст. 21 БК РФ)
2.2 Анализ структуры и динамика
показателей бюджета
В приложениях
по данным Федерального казначейства
представлена структура доходов
Федерального бюджета в 2013 году.
(Приложение 3)
Динамика основных параметров
бюджетной системы РФ на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов характеризуется
снижением доходов по сравнению с 2012 годом
и стабилизацией их на уровне 36,6 - 36,2%% к
ВВП в 2013 - 2015 годах, снижением общего объема
расходов с 37,9% до 35,9% к ВВП и дефицита в
2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году.
Доля федерального бюджета
в доходах бюджетной системы (до предоставления
межбюджетных трансфертов) сократится
с 55,1% в 2012 году до 51,6% в 2015 году, в расходах
(без учета межбюджетных трансфертов)
- возрастет с 36,5% в 2012 году до 37,5% в 2015 году.
Прогнозируется рост
доли доходов бюджетов государственных
внебюджетных фондов РФ (до предоставления
межбюджетных трансфертов) в общем объеме
доходов бюджетной системы РФ с 16,2% в 2012
году до 18,3% в 2015 году. Доля расходов государственных
внебюджетных фондов РФ в общем объеме
расходов бюджетной системы сократится
с 26,2% в 2012 году до 25,6% в 2015 году.
Доля доходов консолидированных
бюджетов субъектов РФ и территориальных
фондов обязательного медицинского страхования
в общем объеме доходов бюджетной системы
РФ (до предоставления межбюджетных трансфертов)
возрастет с 28,8% в 2012 году до 30,1% в 2015 году,
доля расходов снизится с 37,3% в 2012 году
до 36,9% в 2015 году.
Основные характеристики федерального
бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза
социально-экономического развития РФ
на 2013 - 2015 годы и бюджетных правил, вводимых
в действие с 1 января 2013 года.
В 2013 - 2015 годах предполагается
снижение доходов федерального бюджета
с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим
снижением к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом
нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к
ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015
году) и ненефтегазовые доходы на 0,2% к
ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП)
К 2015 году планируется
рост расходов федерального бюджета в
номинальном и в реальном выражении. В 2013 - 2015 годах планируется
продолжить восстановление использованных
в период кризиса 2008 - 2010 годов средств
Резервного фонда и его пополнение за
счет дополнительных нефтегазовых доходов
(таблица 1).
Таблица 1. Прогноз объема Резервного
фонда, млрд руб.
[4]
Федеральный закон «О
федеральном бюджете на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов» предусматривает
постепенное снижение доли доходов федерального
бюджета в ВВП страны (см. Табл. 2). Налоговые
доходы составляют 94–95% общих доходов
федерального бюджета и соответственно
именно их динамика является определяющей.
Таблица 2. Доходы федерального
бюджета в 2011–2015 гг. (% ВВП)
| |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
Доходы, всего |
20,8 |
20,7 |
19,3 |
19,0 |
18,8 |
Налоговые доходы |
19,5 |
19,4 |
18,2 |
17,9 |
17,8 |
Неналоговые доходы |
1,3 |
1,2 |
1,1 |
1,1 |
1,0 |
Нефтегазовые доходы |
10,3 |
10,5 |
8,9 |
8,5 |
8,4
|
доля нефтегазовых доходов
в общих доходах, %
|
49,6 |
50,5 |
46,1 |
44,6 |
44,4 |
Принятие бюджетных правил
привело к сокращению бюджетных ассигнований
федерального бюджета к 2015 году на 2,3 п.п.
ВВП. В то же время при отсутствии пояснительной
записки к законопроекту оценить изменения
функциональной структуры бюджетных расходов
можно лишь приблизительно, с учетом экспертного
распределения объемов закрытой части.
В целом обращает на себя негативный тренд
к увеличению закрытых статей в общем
объеме федерального финансирования.
Так, если в 2006–2012 гг. закрытую часть составляли
в среднем 10–12% совокупных расходов федерального
бюджета, то в ближайшую трехлетку темпы
роста закрытых статей поистине впечатляют:
в 2013 г. – 13,3%, в 2014 г. – 17,7%, в 2015 г. – 22,8%.
Данная тенденция, безусловно, ухудшает
читаемость и прозрачности бюджета, снижает
мотивацию участников бюджетного процесса
к повышению эффективности бюджетных
расходов, и создает почву
для коррупции.
В табл. 3 представлена
оценка объемов общих расходов федерального
бюджета в 2012–2015 гг. в процентах ВВП.
Таблица 3. Динамика расходов
федерального бюджета в 2012-2015 гг., в % к
ВВП
Единственной статьей
положительного прироста расходов относительно
выражении на ближайшую трехлетку
является финансирование национальной
обороны – на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном
исчислении в 2015 г. относительно уровня
2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста
расходов на национальную оборону с 3,1%
ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно
превышают темпы роста ВВП, увеличивается
и
их доля в общем объеме расходов
федерального бюджета.
В реальном исчислении
отмечается сокращение расходов федерального
бюджета по всем разделам функциональной
классификации, кроме расходов на обслуживание
государственного долга, которые возрастают
в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным
разделам наибольшее снижение объемов
финансирования в реальном исчислении
относительно уровня 2012 г. зафиксировано
по следующим разделам: «Здравоохранение»
– на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура
и спорт» – на 37,6%, «Жилищно-коммунальное
хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП
лидерами
по сокращению являются «Социальная
политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика»
(0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п.
ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды»,
«Культура и кинематография», «Физическая
культура и спорт», СМИ объем расходов
в 2015 г. относительно ВВП сократился в
наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п.
ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить
отсутствием потенциала для
сокращения расходов на экологию,
культуру, спорт (без учета расходов на
Сочи-2014), общая сумма которых по каждому
году не превышают 200 млрд руб. Последовательное
сокращение дефицита федерального бюджета
в течение всего трехлетнего периода позволяет
удержать объем расходов федерального
бюджета на обслуживание государственного
долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).
[12]
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ
ПОЛИТИКИ
3.1 Проблемы бюджетной
политики на современном этапе
Финансово-бюджетная
политика — это совокупность проводимых
органами власти действий и мероприятий
по использованию финансовых отношений
для выполнения ими своих функций и управлению
бюджетной системой.
Бюджетная политика
предполагает определение целей
и задач в области финансов,
разработку механизма мобилизации
денежных средств в бюджет, выбор направлений
использования бюджетных средств, управление
финансами и бюджетной системой, организацию
с помощью финансово – бюджетных инструментов
регулирования экономических и социальных
процессов.
[11, с. 107]