Совершенствование процедур по санкционированию расходов бюджета и их учет

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации»

(Финуниверситет)

 

«Пермский финансово-экономический колледж» – филиал Финуниверситета

 

 

 

кафедра «Финансы и кредит»

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Бюджетный учет и отчётность»

 

Совершенствование процедур по санкционированию расходов бюджета и их учет

 

 

                                                                         Выполнила: 

                                                                         студентка  303 группы, 3 курса                    очной формы обучения

специальности «Финансы»

специализации «Государственные и муниципальные финансы»

Карина Ксения Владимировна

 

Научный руководитель:

Искуменко Татьяна Яковлевна

                                 

                    

 

 

Пермь 2012

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические аспекты учета санкционирования расходов бюджета

1.1 Понятие, значение и роль санкционирования расходов бюджета…..5

1.2 Органы, осуществляющие  операции по санкционированию  расходов бюджета…………………………………………………………………8

1.3 Порядок  санкционирования расходов бюджета…………………10

1.4 Отчетность учреждений по процедурам санкционирования расходов бюджета…………………………………………………………………………..13

Глава 2. Учет операций по санкционированию расходов бюджета на счетах бухгалтерского учета……………………………………………………………18

 2.1 Учет операций по санкционированию расходов бюджета в казенном учреждении

  2.2 Учет операций по санкционированию расходов бюджета в бюджетном учреждении

 2.3 Учет операций по санкционированию расходов бюджета в автономном учреждении

Глава 3. Пути совершенствования процедур по санкционированию расходов бюджета и применения их на практике

Заключение

Список используемой литературы

Приложение 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Операции по санкционированию расходов с момента принятия решения  об отражении их в бухгалтерском  учете с 2005 г. являются одним из важнейших  элементов процедуры исполнения бюджета государственными (муниципальными) учреждениями, являющимися в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) получателями бюджетных средств, и осуществляются в целях повышения уровня контроля со стороны  распорядителей бюджетных средств и органов Федерального казначейства за целевым и эффективным использованием лимитов бюджетных обязательств и с 01.01.2001 денежных, полученных учреждениями в процессе осуществления приносящей доход деятельности и являющихся неналоговыми доходами бюджета.

Актуальность темы данной курсовой работы состоит в том, что в связи с тем, что с 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Соответственно с этого времени государственные (муниципальные) учреждения могут быть: казенными учреждениями, автономными учреждениями и бюджетными учреждениями. От того, как налажен сам механизм планирования и финансирования в перечисленных учреждениях, а также как осуществляется процесс санкционирования расходов бюджета, в конечном итоге, зависит эффективность мер, принимаемых государством для реализации современных реформ. Всё это и обуславливает актуальность  темы данной курсовой работы.

Цель данной курсовой работы - на основании нормативных документов, учебно-методической литературы и материалов периодической печати, рассмотреть основы ведения учета и отчетности санкционирования расходов бюджета и обозначить пути его совершенствования в государственных (муниципальных) учреждениях.

Объект исследования – процедуры по санкционированию расходов бюджета.

Предмет исследования –  совершенствование процедур по санкционированию расходов бюджета и их учет

К задачам данной курсовой работы относятся:

• проанализировать и обобщить изученный материал
• раскрыть теоретические основы учета санкционирования расходов бюджета
• рассмотреть основные положения учета санкционирования расходов в казенном, бюджетном и автономном учреждении
• рассмотреть пути совершенствования процедур по санкционированию расходов бюджета и применения их на практике

        В ходе выполнения исследования использованы нормативно-правовая документация, учебно-методическая литература, статьи журналов, источники Интернет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Теоретические аспекты учета санкционирования расходов бюджета

1. Понятие, значение и роль санкционирования расходов бюджета

 

Одним из принципов, заложенных в основу бюджетной системы Российской Федерации, является принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, который означает, что бюджетные  средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их финансирование конкретных целей. Получатели бюджетных средств имеют право принимать обязательства по осуществлению расходов и перечислению платежей только в пределах, доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Чтобы денежные обязательства, принятые бюджетным учреждением, соответствовали доведенным до него ЛБО, необходимо вести учет санкционирования расходов. [1]

Санкционирование расходов – это утверждение расходов бюджета высшей инстанцией, механизм финансового контроля недопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской задолженности, инструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов. После принятия представительными органами власти решения о санкционировании расходов исполнительные органы власти с учетом реальных возможностей финансирования вносят на утверждение уточненный проект бюджета. Конкретный объем бюджетных ассигнований для покрытия санкционированных расходов определяется при утверждении закона или решения о бюджете на предстоящий год.

Цель введения процедуры  санкционирования при исполнении расходов федерального бюджета — исключение принятия к финансированию расходов, не предусмотренных утвержденным федеральным  законом о федеральном бюджете  и не обеспеченных поступлениями  доходов и средствами заимствований  федерального бюджета.

В бюджетном учете предусмотрен 5 раздел плана счетов для учета  санкционирования расходов, что позволяет  грамотно учитывать, планировать и  использовать бюджетные средства.

Счета предназначены для ведения учета учреждениями, финансовыми органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, сумм утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения) показателей по доходам (поступлениям) и расходам (выплатам), а также принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год.[3]

В целях осуществления  учета принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) используются следующие термины и понятия:

обязательства участника  бюджетного процесса - обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением  обязанности публично-правового  образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени учреждения, предоставить в соответствующем финансовом году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

обязательства учреждения - обусловленные законом, иным нормативным  правовым актом, договором или соглашением  обязанности бюджетного учреждения, автономного учреждения, предоставить в соответствующем году физическому  или юридическому лицу, иному публично-правовому  образованию, субъекту международного права денежные средства учреждения;

денежные обязательства - обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями  гражданско-правовой сделки, заключенной  в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями законодательства РФ, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Объекты учета раздела  «Санкционирование расходов хозяйствующего субъекта» учитываются по аналитическим  группам синтетического счета объектов учета, формируемых по финансовым периодам:

10 «Санкционирование по  текущему финансовому году»;

20 «Санкционирование по  первому году, следующему за текущим  (очередным финансовым годом)»;

30 «Санкционирование по  второму году, следующему за текущим  (первым годом, следующим за  очередным)»;

40 «Санкционирование   по второму году, следующему за  очередным»

По завершении текущего финансового  года показатели (остатки) по соответствующим  аналитическим счетам учета бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных  обязательств и утвержденных сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам) текущего финансового  года на следующий год не переносятся.

Аналитический учет операций по доведению показателей бюджетных  ассигнований, лимитов бюджетных  обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств, осуществляется на соответствующих  счетах раздела:

финансовым органом в  разрезе главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств, главных администраторов, уполномоченных администраторов, администраторов  источников финансирования дефицита бюджета;

главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, главными администраторами, уполномоченными  администраторами источников финансирования дефицита бюджета в разрезе подведомственных ему распорядителей, получателей  бюджетных средств, администраторов  источников финансирования дефицита бюджета, соответственно;

государственными (муниципальными) учреждениями в разрезе подведомственных им структурных подразделений (филиалов), в том числе, не являющихся юридическими лицами.

Учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных  обязательств, утвержденными сметными (плановыми) назначениями и принятыми  учреждением обязательствами (денежными  обязательствами) осуществляется в  Журнале по операциям санкционирования» (см. приложение 1) на основании первичных документов (учетных документов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета (учреждением) с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета, предусмотренных для соответствующего типа учреждений Инструкцией по применению Плана счетов.

 

 

2. Органы, осуществляющие операции по санкционированию расходов

бюджета

 

Доведение ассигнований, лимитов  бюджетных обязательств до бюджетных  учреждений осуществляется через распорядителей бюджетных средств соответствующих  уровней бюджетной системы РФ. По объему прав и обязанностей, предоставленных  распорядителям бюджетных средств, они делятся на главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств  является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.[1]

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены п. 1 ст. 158 БК РФ.

В случае если главный распорядитель  бюджетных средств получает бюджетные  средств на содержание своего аппарата управления, то главный распорядитель  выступает получателем бюджетных  средств.

Распорядителем бюджетных  средств в соответствии со ст. 6 БК РФ является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены п. 2 ст. 158 БК РФ.

При использовании бюджетных  средств на содержание аппарата управления распорядитель бюджетных средств, как и главный распорядитель, является одновременно и получателем  бюджетных средств.

Распорядители бюджетных  средств непосредственно подчинены  главным распорядителям. Они несут  ответственность за целевое использование  бюджетных средств перед главными распорядителями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных  средств и распорядитель бюджетных  средств определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных  услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств  с учетом нормативов финансовых затрат.