Местные бюджеты (на примере г.Ульяновска)

Администрация города вправе провести в 2005 году реструктуризацию задолженности предприятий водопроводно – канализационного хозяйства по налогам и сборам в бюджет города и задолженности по пеням и штрафам, начисленным на сумму вышеуказанной задолженности, образовавшихся по состоянию на 01.01.2005 года. Условия и порядок реструктуризации задолженности устанавливаются правовым актом администрации (мэрии) г.Ульяновска.

Утвердить ведомственную  и функциональную структуры расходов бюджета города на 2005 год .

Утвердить в бюджете  города Ульяновска целевой экологический  фонд. Доходную часть фонда в сумме 6028,0 тыс. руб. сформировать за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Руководители органов  местного самоуправления, муниципальных  бюджетных учреждений и муниципальных  казенных предприятий не вправе принимать  решения, приводящие к увеличению численности работающих.

В целях покрытия временных  кассовых разрывов, возникающих при  исполнении бюджета, мэрия города может  получать в банках, других кредитных  организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты в сумме, не превышающей 3% объема расходной части бюджета города, с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 2 статьи 15 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и бюджетные кредиты из областного бюджета Ульяновской области.

1. Установить верхний предел объема муниципального долга г. Ульяновска по состоянию на 01.01.2006 года в сумме 291085,3 тыс. руб.
2. Установить предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям в сумме 370,0 тыс. руб.
3. Утвердить перечень целевых программ, действие которых в текущем финансовом году отменено или приостановлено в связи с тем, что в проекте бюджета города не предусмотрены средства на их реализацию.

Расходы на социальную политику в 2005году

1000	Социальная политика	327 737,1
1001	Пенсионное обеспечение	6 230,0
1002	Социальное обслуживание населения	9 805,0
	- из них за счет  субвенций из областного бюджета  на содержание отделений социального  обслуживания населения	6 229,0
1003	Социальное обеспечение  населения	267 057,0
	- из них за счет  субвенций из областного бюджета на возмещение расходов бюджетов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг	227 847,0
1004	Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	31 872,0
	- из них за счет  субвенций из областного бюджета  на выплату пособий на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) граждан	31 872,0
1006	Другие вопросы в  области социальной политики	12 773,1
	- из них за счет  субвенций на возмещение расходов  муниципальных органов социальной защиты населения, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий	12 528,1

 

3.2.2 Рассмотрев представленный мэрией г.Ульяновска проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2006 год, а также иные материалы и документы, представляемые одновременно с проектом бюджета, Ульяновская Городская Дума решила :

1. Утвердить бюджет  муниципального образования «город  Ульяновск» на 2006 год по расходам  в сумме 3632801,0 тыс. руб., исходя  из прогнозируемого объема собственных  доходов в сумме 2302198,0 тыс. руб. и безвозмездных поступлений из областного бюджета 1022970,0 тыс. руб..

2. Утвердить предельный  размер дефицита бюджета в  сумме 307633,0 тыс. руб. или 13,4% к объему собственных доходов  и источники внутреннего финансирования  дефицита бюджета города .

3. Закрепить источники  доходов бюджета муниципального  образования «город Ульяновск»  и источники финансирования дефицита  бюджета города, за администраторами, осуществляющими в соответствии  с законами Российской Федерации  и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет города, пеней и штрафов по ним.

4. Произвести детализацию  классификации программ доходов  бюджета города.

5. Установить, что доходы  бюджета, поступающие в 2006 году, формируются за счет:

- федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и местных налогов – в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом РФ и законодательством Ульяновской области;

- задолженности по отмененным федеральным, региональным, местным налогам и сборам и иным обязательным платежам - по нормативам отчислений, действовавшим до их отмены;

- неналоговых доходов – по нормативам отчислений, установленным законодательством РФ, законодательством Ульяновской области и в соответствии с решениями, принятыми Ульяновской Городской Думой;

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета города;

- прочих налогов, сборов и иных платежей, подлежащих зачислению в бюджет города, - в соответствии с законодательством РФ, законодательством Ульяновской области и решениями Ульяновской Городской Думы.

- безвозмездных поступлений из областного бюджета.

6. Установить на 2006 год  лимит предоставления, в пределах  финансового года, налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате  налогов и сборов в части, зачисляемой в бюджет города в сумме 30000,0 тыс. руб.

7. Установить лимит  выпадающих доходов в связи  с предоставлением муниципального  имущества в безвозмездное пользование  в сумме 75040,0 тыс. руб. 

8. Определить следующие  приоритетные направления поддержки определенной категории ссудополучателей муниципального имущества: учреждения образования, здравоохранения, спорта, культуры, из них на долгосрочной основе - учреждения образования, здравоохранения, спорта, культуры.

9. Утвердить ведомственную и функциональную структуры расходов бюджета города на 2006 год.

10. Утвердить в бюджете  города Ульяновска целевой экологический  фонд. Доходную часть фонда в  сумме 18491,0 тыс. руб. сформировать  за счет платы за негативное  воздействие на окружающую среду.

11. Руководители органов  местного самоуправления, муниципальных  бюджетных учреждений и муниципальных  казенных предприятий не вправе  принимать решения, приводящие  к увеличению численности работающих.

12. В целях покрытия  временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета, мэрия города может получать в банках, других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты.

13. Установить верхний  предел объема муниципального  долга г.Ульяновска в сумме  440000,0 тыс. руб., в том числе по муниципальным гарантиям в сумме 125963,8 тыс. руб.

14. Установить верхний  предел объема муниципального  долга г.Ульяновска по состоянию  на 01.012007 года в сумме 194092,0 тыс.  руб. в том числе по муниципальным  гарантиям в сумме 360,0 тыс. руб. 

15. Утвердить перечень целевых программ, действие которых в текущем финансовом году отменено или приостановлено в связи с тем, что в проекте бюджета города не предусмотрены средства на их реализацию.

 Расходы на социальную  политику в 2006 году

1000	Социальная политика	427 149,1
1001	Пенсионное обеспечение	4 500,0
1002	Социальное обслуживание населения	5 724,0
1003	Социальное обеспечение  населения	371 085,6
	из них за счет:
	- субсидий из областного  бюджета на реализацию Закона  Ульяновской области от 30.11.2004 г. № 086-30 "О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области"	201 125,1
	в том числе:
	- реабилитированным лицам  и лицам, признанным пострадавшими  от политических репрессий	4 171,4
	- ветеранам труда	192 021,6
	- труженикам тыла	4 932,1
	- субвенций из областного  бюджета на выполнение федеральных  полномочий по оплате жилищно-коммунальных  услуг, предусмотренные ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах"	27 956,9
	- субвенций из областного  бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	107 485,6
	- субвенции из областного  бюджета на оплату жилищно-коммунальных  услуг, предусмотренные законом  "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1),	5 500,0
	- субвенций из областного  бюджета на реализацию закона  РФ от 09.06.1993 г. № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"	28 518,0
1004	Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	5 348,0
1006	Другие вопросы в  области социальной политики	40 491,5

 

3.2.3 Проанализируем изменения в расходах на социальную политику за 2005-2006гг., используя данные утвержденных бюджетов на соответствующие года. Для этого рассчитаем абсолютные изменения и темпы роста ( снижения) каждой статьи расходов в социальной политике г.Ульяновска (таблица 1).

 

 

 

                                                                                                                       Таблица 1

Анализ изменений в  социальной политике за 2005-2006гг.

Показатели	2005 год	2006 год	Изменения	Темп роста(снижения)
Пенсионное обеспечение	6230	4500	-1730	72,2
Социальное Обслуживание населения	9805	5724	-4081	58,4
Социальное обеспечение  населения	267057	371085,6	104028,6	139
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	31872	5348	-26524	16,8
Другие вопросы в  области социальной политики	12773,1	40491,5	27963,4	323,2
Итого на социальную политику	327737,1	427149,1	99412	130,3

 

Из таблицы видно, что расходы на социальную политику выросли на 30,3% за счет увеличения расходов на социальное обеспечение на 39% и на другие вопросы в области социальной политике на 223%. В то же время произошло снижение расходов на социальное обслуживание на 41,6%, на пенсионное обеспечение на 27,8%. Больше всего снизились расходы на борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство на 83,2%.

Графически это можно пронаблюдать на диаграммах

 

 

 

 

 

 

          Рис. 6. Расходы на социальную политику 2005 и 2006гг..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После проведенного анализа роли местных бюджетов в реализации социальной политике можно сделать следующие выводы:

1. Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в РФ". На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.
2. С 1994 г. наблюдается тенденция все большего разграничения доходных источников между звеньями бюджетной системы на основе разделения налоговых ставок на доли (квоты), в соответствии с которыми определенные на их основе суммы налоговых платежей поступают в то или иное звено бюджетной системы. Квотирование используется сейчас при разделении ставок по таким видам платежей, как налог на прибыль, земельный налог, акцизы на некоторые виды товаров и др.
3. Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2005 год составляет по расходам в сумме 3706703,8 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема собственных доходов в сумме 2380429,0 тыс. руб. и безвозмездных перечислений из областного бюджета 1088232,8 тыс. руб. Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» составляет на 2006 год по расходам в сумме 3632801,0 тыс. руб., исходя из прогнозируемого объема собственных доходов в сумме 2302198,0 тыс. руб. и безвозмездных поступлений из областного бюджета 1022970,0 тыс. руб.

4. Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов будет возрастать по мере стабилизации экономики страны и расширения полномочий органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

Предложения по улучшению исполнения бюджета в области социальной политики:

1. Необходимо четко определить, о каких налогах должна идти речь при проведении соответствующих оптимизационных расчетов, и в каких пределах эти налоги могут "расщепляться" между всеми уровнями бюджетной системы с учетом их экономического содержания. На первом этапе таких расчетов целесообразно остановится на трех основных налогах: НДС, налоге на прибыль и подоходном налоге, потому что именно они зависят от состояния реального сектора экономики.
2. Совершенствование принципов оказания финансовой поддержки нуждающимся регионам, методов расчета ее объемов и форм предоставления. Поэтому одновременно с приведением расходных полномочий территориальных органов исполнительной власти в соответствие с их доходной базой необходимо активизировать работу по совершенствованию методологии и механизмов формирования ФФПР, нормативно-правовому закреплению и распределению соответствующих средств между регионами.
3. Чётко разграничить доходные и расходные источники между уровнями бюджетной системы. В концепции реформирования не обозначены конкретно базовые нормативы, по которым будут распределяться поступления федеральных налогов между уровнями бюджетной системы. Нужно внести поправки в Бюджетный кодекс «Расходы, совместно финансируемые из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований».