Этапы становления проектов бюджетов

9. Народный Хурал Республики  Бурятия до принятия проекта  закона о республиканском бюджете  в первом чтении направляет данный проект для официального опубликования, а также проводит по нему публичные слушания. Проведение публичных слушаний по проекту закона о республиканском бюджете осуществляется в соответствии с Регламентом Народного Хурала Республики Бурятия.

Рассмотрение в первом чтении проекта закона о республиканском  бюджете проходит на сессии Народного Хурала Республики Бурятия, где заслушиваются доклад представителя Президента Республики Бурятия, содоклад представителя ответственного комитета и доклад Председателя Счетной палаты Республики Бурятия. Проводятся прения и принимается постановление Народного Хурала Республики Бурятия о принятии в первом чтении или об отклонении проекта закона о республиканском бюджете.

В случае принятия Народным Хуралом Республики Бурятия указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики республиканского бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик республиканского бюджета Народный Хурал Республики Бурятия вправе увеличивать доходы и дефицит республиканского бюджета, если на эти изменения имеется  положительное заключение Президента Республики Бурятия.

В случае отклонения проекта  закона о республиканском бюджете  в первом чтении Народный Хурал Республики Бурятия вправе:

1) направить указанный законопроект  в согласительную (специальную) комиссию  для уточнения основных характеристик  проекта республиканского бюджета  по предложениям и рекомендациям,  изложенным в сводном заключении ответственного комитета;

2) направить указанный законопроект  Президенту Республики Бурятия  для доработки и повторного  внесения в Народный Хурал  Республики Бурятия.

Согласительная (специальная) комиссия формируется на паритетных началах от Народного Хурала Республики Бурятия и Президента Республики Бурятия, общий состав которой не должен превышать 10 человек. Кандидатуры  членов и сопредседателей согласительной (специальной) комиссии вносятся раздельно  от Народного Хурала Республики Бурятия  и Президента Республики Бурятия  и утверждаются правовым актом соответственно Народного Хурала Республики Бурятия  и Президента Республики Бурятия.

Согласительная (специальная) комиссия в течение 15 дней вырабатывает согласованную редакцию проекта  закона о республиканском бюджете. При принятии решения согласительная (специальная) комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос", при этом решение стороны считается  принятым, если за него проголосовало  большинство представителей одной  стороны. Решение по разногласию  считается согласованным, если его  поддержали обе стороны.

По окончании работы согласительной (специальной) комиссии согласованный вариант проекта  закона о республиканском бюджете  вносится на рассмотрение Народного  Хурала Республики Бурятия.

Разногласия, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия.

В случае отклонения Народным Хуралом  Республики Бурятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в первом чтении и возвращения его на доработку Президенту Республики Бурятия в течение 15 дней указанный законопроект дорабатывается с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении ответственного комитета, и вносится на повторное рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

Рассмотрение проекта  закона о республиканском бюджете  во втором чтении и в целом состоит из следующих этапов:

1. Народный Хурал Республики Бурятия рассматривает проект закона о республиканском бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении.

2. Субъекты права законодательной  инициативы направляют в ответственный  комитет поправки по расходам  республиканского бюджета по  разделам функциональной классификации  расходов бюджетов Российской  Федерации в срок, не превышающий  10 дней со дня принятия проекта  закона о республиканском бюджете  в первом чтении.

Поправки, предусматривающие  увеличение расходов республиканского бюджета, должны содержать указание на источники их финансирования. Поправки без указания источников финансирования рекомендуются ответственным комитетом к отклонению.

Поправки субъектов права  законодательной инициативы, предусматривающие  изменение бюджетных ассигнований на реализацию республиканских целевых  программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности  Республики Бурятия, включение в  проект республиканского бюджета бюджетных  ассигнований на реализацию республиканских  целевых программ и бюджетных  инвестиций в объекты государственной  собственности Республики Бурятия, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов  бюджетам отдельных муниципальных образований в Республике Бурятия, предоставление средств республиканского бюджета конкретным юридическим лицам не рассматриваются без заключения Президента Республики Бурятия.

3. В срок не более 15 дней ответственный комитет рассматривает представленные поправки и готовит таблицу поправок по проекту закона о республиканском бюджете.

4. Народный Хурал Республики  Бурятия утверждает во втором  чтении закон о республиканском  бюджете в пределах, утвержденных  в первом чтении, основных характеристик  республиканского бюджета.

После рассмотрения проекта  закона о республиканском бюджете  во втором чтении указанный законопроект голосуется в целом.

5. Принятый Народным  Хуралом Республики Бурятия закон  о республиканском бюджете в  течение семи дней со дня  его принятия направляется Президенту  Республики Бурятия для подписания и обнародования в установленном порядке.

6. Закон о республиканском  бюджете вступает в силу с  1 января очередного финансового  года.

Рассмотрение Народным Хуралом Республики Бурятия закона о республиканском бюджете в  случае отклонения его Президентом  Республики Бурятия заключается в следующем:

1. Закон о республиканском  бюджете, отклоненный Президентом  Республики Бурятия с обоснованием  причин отклонения либо с предложением  о внесении в него изменений,  передается Председателем Народного  Хурала Республики Бурятия на  заключение в ответственный комитет.

2. По итогам рассмотрения  ответственный комитет вносит  заключение с одним из следующих  вариантов решения:

1) принять закон о республиканском  бюджете в редакции, предложенной  Президентом Республики Бурятия;

2) одобрить закон о республиканском  бюджете в ранее принятой редакции;

3) создать согласительную (специальную)  комиссию для преодоления возникших  разногласий по закону о республиканском  бюджете, отклоненному Президентом  Республики Бурятия, для выработки  согласованного решения. Представители  Народного Хурала Республики  Бурятия в согласительной (специальной)  комиссии определяются Советом  Народного Хурала Республики  Бурятия.

3. Закон о республиканском  бюджете в редакции, предложенной  Президентом Республики Бурятия,  считается принятым, если за него  проголосовало большинство от  установленного числа депутатов  Народного Хурала Республики  Бурятия.

4. Если при повторном  рассмотрении Народным Хуралом  Республики Бурятия закон о  республиканском бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, он подлежит подписанию Президентом Республики Бурятия и обнародованию в установленном порядке. Если при повторном рассмотрении закон о республиканском бюджете не будет одобрен Народным Хуралом Республики Бурятия в ранее принятой редакции, указанный закон снимается с дальнейшего рассмотрения.

Заключение

 

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать  следующие выводы:

Бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в  себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства  и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом  современном обществе.

Составление бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета  в течение бюджетного года являются одними из этапов бюджетного процесса, который представляет собой действия исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению  финансово-бюджетной политики и  управлению бюджетной системой страны.

Составление бюджета - определение  объема денежных средств, необходимых  для финансового обеспечения  функций, возложенных на органы государственной  власти и местного самоуправления. Проект государственного бюджета разрабатывается  Министерством финансов. На первой стадии формирования проекта бюджета  на очередной финансовый год и плановый период разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития. После одобрения их Правительством Министерство финансов разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый период. На второй стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации, а также адресное распределение их между главными распорядителями бюджетных средств.

После этого Правительство  и прочие органы исполнительной власти изучают прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и проект федерального бюджета, внося изменения и дополнения.

Рассмотрение бюджета  состоит из нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет на рассмотрение в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации. На втором этапе Совет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваются депутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проект федерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты Государственной Думы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описывает результаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов, заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета в парламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, которая принимает его в трех чтениях.

Принятый Государственной Думой проект федерального закона о федеральном бюджете передается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации он передается на рассмотрение Президента Российской Федерации для подписания и обнародования.

Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть. С одной  стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых  одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  используемой литературы

 

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М, 2007.
2. Бурханова И.В. Бюджетная система РФ. Конспект лекций. М: Эксмо, 2008.
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
4. Бюджетная система России. Учебник для вузов.  Г.Б. Поляк. -М.: Юнити-Дана. 2007
5. Бюджетная система РФ. Учебник для вузов. М.В. Романовский, О. Врублевская. –М.: Юрайт 2002
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. О. Врублёвской, М. Романовского. – СПб.: Питер, 2008.

(Серия «Учебники  для вузов»)

7. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации: конспект лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008.
8. Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2012 год»
9. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007.
10. Региональные финансы: опыт, стратегии, перспективы, / под ред. к.э.н. Дождеева А.В., к.ю.н. Завьялова Д.Ю. - М.: Финансы, 2008. - 368 с.
11. Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективы развития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. - 345 с.
12. Финансовые проблемы бюджета-2005 (по материалам конференции Гильдии финансистов)//Финансы. - 2005. - №10-стр.11-14.
13. Финансы: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. - М.: Магистр, 2008. - 654 с.
14. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.
15. Бюджетная система РФ [Электронный ресурс] - режим доступа: http://www.budgetrf.ru/
16. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] - режим доступа: http://minfin.ru