Этапы становления проектов бюджетов

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное Государственное Бюджетное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский Томский государственный  университет»

Бурятский филиал

 

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ работа 

 

по  дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование»

 

на  тему:

 

Этапы становления проектов бюджетов

 

 

 

 

 

Проверила:

_________ А.Б. Чимитова

«____»____________2013г.

 

Выполнила:

Студентка гр.№ Ф-10

__________ О.В. Белокопытова

 

 

 

 

Улан-Удэ 2013

Оглавление

 

Введение 2

1. Организация бюджетных процедур 5

1.1. Рассмотрение и утверждение бюджета 5

1.2. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете 8

2. Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете Республики Бурятия 15

2.1. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса 15

2.2. Составление  проекта республиканского бюджета 19

3. Внесение, рассмотрение и утверждение проекта закона 21

Заключение 29

Список  используемой литературы 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная  система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.

Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Это предопределяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.

В настоящее время актуальность приобретает изучение проблем, связанных  с формированием и исполнением  бюджетов всех уровней, обеспечение  снижения социальной напряженности  в стране. К числу наиболее актуальных проблем относится организация  бюджетного процесса в государстве.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный  федеральный бюджет, бюджеты субъектов  федерации и местные бюджеты.

Через государственный  бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые в дальнейшем перераспределяются и используются для целей государственного регулирования социально-экономического развития Российской Федерации и  реализации финансово-бюджетной политики страны.

Варьируя основные показатели государственного бюджета, Федеральное  собрание и Правительство Российской Федерации могут определенным образом влиять на экономическую ситуацию в стране, решать наиболее важные государственные проблемы.

Целью настоящей работы является изучение этапов становления  и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, как важнейшего элемента финансовой системы общества, выявление наиболее значительных проблем в процессе формирования бюджета и рассмотрение возможных путей их решения.

Достижение указанных  целей предполагает решение следующих  задач:

- исследование основных принципов и порядка подготовки проектов бюджетов, определение этапов формирования бюджетов;

- исследовать этапы формирования бюджетов на федеральном и республиканском уровнях бюджетной системы;

- выявить проблемы при формировании проектов бюджетов Российской Федерации, внести предложения по поводу их решения.

Предметом исследования выступает  проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводу распределения  и перераспределения общественных финансовых ресурсов. Теоретической  и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организация бюджетных процедур

 

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов  социальноэкономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные параметры будущих  бюджетов определяются бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год.

1. Рассмотрение и утверждение бюджета

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства  РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов  местного самоуправления.

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

К сведениям, необходимым  для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
• нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней;
• видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;
• нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Существует пять этапов бюджетного процесса:

1. Составление бюджета
2. Рассмотрение бюджета
3. Утверждение бюджета
4. Исполнение бюджета
5. Контроль за исполнением бюджета

Основными характеристиками бюджета являются:

- общий объем доходов  бюджета,

- общий объем расходов,

- дефицит (профицит) бюджета.

В законе о бюджете должны содержаться нормативы  распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.

Законом о бюджете устанавливаются:

1. перечень главных администраторов доходов бюджета;
2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
3. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов;
4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
5. объем межбюджетных трансфертов;
6. общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов;
7. источники финансирования дефицита бюджета;
8. верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.

Под условно утверждаемыми расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам,   подразделам,   целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.

Составление проекта бюджета  основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
2. прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
3. основных направлениях бюджетной и налоговой политики;
4. предварительных итогах социально-экономического развития страны;
5. прогнозе основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета;
6. пояснительной записке к проекту бюджета;
7. методике и расчете распределения межбюджетных трансфертов;
8. верхнем пределе государственного долга;
9. проекте программы государственных внутренних заимствований;
10. проекте программы государственных внешних заимствований;
11. проектах программ государственных гарантий;
12. проекте программы предоставления бюджетных кредитов;
13. оценке ожидаемого исполнения бюджета на текущий год;
14. проектах законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

Внесение проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в Государственную  Думу:

В случае если закон  о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, Минфин России правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств в размере, не превышающем 1/12 части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году.

1. Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

2. Банк России  до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Принятие к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период  Государственной Думой:

-Проект федерального  закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 1 октября текущего года;

- одновременно указанный  законопроект представляется Президенту  Российской Федерации.

1.2. Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете

Порядок рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Государственной Думой, которая:

- рассматривает проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период в 3 чтениях;

-  рассматривает проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период в  первом чтении в течение 20 дней.

Секретные статьи бюджета  рассматриваются на закрытом заседании  палат. Материалы к секретным  статьям бюджета рассматриваются  исключительно председателями палат.

В первом чтении обсуждается  концепция бюджета, прогноз социально-экономического развития, в т.ч. прогнозируемый объем ВВП,  уровень инфляции и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета:

- общий объем доходов;

- нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

- общий объем расходов;

- условно утверждаемые  расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального  бюджета на второй год планового периода;

- объем нефтегазового  трансферта;

- верхний предел государственного  внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждый год планового периода;

- нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

- дефицит (профицит) федерального бюджета.