Финансирование судов РФ

2. Обеспечить  независимость судьи от влияния  других ветвей власти, от давления  со стороны различных политических  группировок и социальных групп  для того, чтобы суд мог успешно  выполнять свои новые функции.

3. Обеспечить  самостоятельность суда и от исполнительной, и от законодательной властей для того, чтобы независимость судьи стала реальностью.

   В качестве основных задач Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы", наряду с подготовкой и обеспечением принятия нормативных правовых актов, направленных на реформу судебной системы, были выделены:

   - усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы;

   - кадровое обеспечение судебной системы;

   - развитие материально-технического обеспечения судебной системы;

   - информационное обеспечение судебной системы;

 

   - укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

   В Программе были обозначены основные проблемы современной судебной реформы.

   Во-первых, подчеркивалось, что надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это в свою очередь отрицательно сказывается на конечном результате деятельности судов. Суды вынуждены переносить сроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемых заявлений. Подобные случаи делают невозможным восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают их веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.

   Во-вторых, акцентировалось внимание на том, что штатная численность судей федеральных судов не соответствует реально необходимому количеству, недостаточного развития материально-технического обеспечения.

   К настоящему времени, в связи с завершением действия ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы, можно говорить о результатах и подводить итоги, тем более, что итоги ФЦП были подведены Правительством РФ (Доклад Правительства РФ от 19 января 2006 года «О ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы»), Советом Федерации РФ (Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2004 году; Доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2005 году), судейским сообществом (Итоги VI Всероссийского съезда судей от 2 декабря 2004г. «О состоянии правосудия в Российской Федерации и перспективах его совершенствования»), МЭРТ РФ (Доклад МЭРТ РФ «О ходе реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 годы») и др. полномочными органами.

   Прежде чем перейти к рассмотрению конкретных результатов, обратим внимание на те причины незавершенности судебной реформы, на которые указывал Совет судей РФ в своем Постановлении от 30 января 2001 г. N 43 "О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы": «совет судей полагает, что истинными причинами незавершенности судебной реформы являются - ненадлежащее законодательное обеспечение деятельности судов, несоответствие процессуальных процедур Конституции Российской Федерации и федеральным законам, недостаточная численность судей и аппарата судов. Во многом судебная реформа тормозится из-за низкого уровня материально-технического обеспечения судов и заработной платы судей».

   В качестве основных проблем судебной системы назывались:

   1.Обеспечение конституционных гарантий реализации прав граждан и субъектов предпринимательской деятельности на судебную защиту

- недостаточная  численность судей

-удаленность  судов

   2.Дефицит финансирования

-обеспечения  судов материально-техническими  ресурсами

-строительства  и реконструкции зданий для размещения судов

-строительство  и приобретение жилья для судей  и работников аппаратов судов

   3.Отсутствие современных технологий информатизации судов и ведения судебного делопроизводства

   4.Низкая заработная плата судей и работников аппаратов судов

   В последние годы большое внимание уделялось организационной и материально-составляющей проводимой судебной реформы. Обратимся к результатам ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

   Во-первых, необходимо констатировать увеличение штатной численности судей (судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов).

   За период с 2002 по 2006 годы Программой было запланировано введение 5347 единиц судей, в том числе 2097 единиц мировых судей, и 23443 единицы работников аппаратов судов, включая помощников судей Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судей судов общей юрисдикции и арбитражных судей, работников аппаратов судов, введение должности администраторов арбитражных судов, а также института присяжных заседателей.

   За указанный период поэтапно вводилась запланированная численность судей и работников аппаратов судов. В 2002 году был введен суд присяжных заседателей практически во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, обеспечено предусмотренное законодательством право граждан Российской Федерации на рассмотрение дел судом с участием присяжных заседателей. Так, в 88 субъектах Российской Федерации, за исключением Чеченской Республики, верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним суды рассматривают дела с участием присяжных заседателей.

   Во-вторых, необходимо констатировать выполнение (и перевыполнение) планов (нормативов ФЦП) по финансированию осуществления этапов судебной реформы и материального обеспечения судов и судей. Так, в 2005 году на содержание судебной системы (с учетом судебной реформы) определился бюджет в сумме 36769,0 млн. рублей, с увеличением по сравнению с 2004г. в сопоставимых условиях на 5460,5 млн. рублей или на 17,5%. Его удельный вес в общих расходах бюджета составляет 1,2%, а удельный вес к ВВП 0,19%.

   За рассматриваемый период были осуществлены следующие мероприятия:

1) увеличена  заработная плата судей 

   Если в 2001 году средняя заработная плата судьи составляла 11347 руб., то уже к концу 2005г. по информации Минфина России составит 59,2 тыс. рублей Кроме того, в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрены ассигнования на дальнейшее повышение заработной платы судей с 1 июля 2006г. на 32 процента, а в 2007г. планируется увеличение заработной платы судей еще на 7,5 процентов.

   Указом Президента Российской Федерации от 26 мая 2005г. № 589 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, аппаратах некоторых федеральных судов и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов федеральных судов и управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в размере 1 оклада с 1 апреля 2005 года.

   Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 2005г. № 880 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппаратах Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» введено ежемесячное денежное поощрение работникам аппаратов этих судов.

   Таким образом, необходимо констатировать значительное увеличение размера фонда оплаты труда работников аппаратов судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации произведено с учетом изменения порядка его формирования, что позволило привести условия оплаты труда работников судебной системы в соответствие с условиями оплаты труда других федеральных государственных служащих.

2) увеличены  ассигнования на обеспечение  судов материально-техническими  ресурсами. По итогам 2005 года, объемы финансирования материально-технического обеспечения судебной системы превышают программные показатели.

3) выполнены  планы по строительству и реконструкции  зданий для размещения судов .

4) выполняются  планы по строительству и приобретению жилья для судей и работников аппаратов судов .

   В-третьих, завершаются работы по автоматизации судебной системы. Не только успешно решается задача информатизации судебной системы, но и осуществляется создание Государственной Автоматизированной системы «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

   К 2005 году все областные суды оснащены средствами видеоконференцсвязи для проведения кассационных процессов с участием осужденных, содержащихся в следственных изоляторах. В судах областного звена фактическая обеспеченность компьютерной техникой составляет 90%, а в судах районного звена – 50% , организован доступ к правовым системам.

   В-четвертых, необходимо констатировать рост доверия к судам.

Важнейшими  показателями эффективности реализации судебной реформы является динамика рассмотрения дел судами, которая свидетельствует о позитивных тенденциях в судебной практике судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Так, за период с 2002 по 2004 год количество обращений в арбитражные суды увеличилось на 56,8% .

   Доверие к арбитражным судам и их авторитет в обществе постоянно возрастает. Это наглядно подтверждается данными судебной статистики.

   Качество правосудия определяется, в первую очередь, количеством измененных и отмененных судебных актов. Следует отметить, что на протяжении четырех лет эти показатели достаточно стабильны. Во всех трех инстанциях арбитражных судов, проверяющих законность и обоснованность судебных актов, в 2002 году было отменено 4,9% решений, вынесенных судами первой инстанции, 2003 году - 4,5%, в 2004 году – 3,8%, в 1 полугодии 2005 года - 4,0%. При этом доля отмененных судебных актов в апелляционной инстанции составляла в среднем 2,3%, в кассационной инстанции – около 2,0%, в надзорной – менее 1%.

   Итак, судебная реформа в Российской Федерации свершилась. Однако нужно учитывать, что реформирование – не единовременный процесс. На воплощение идей и принципов, новых инструментов уйдет еще долгое время. Затем наступит этап необходимости совершенствования действующих норм.

Глава 3.Особенности организации работы финансовых органов судов РФ.

   Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - это федеральный государственный орган, действующий при судебной системе, и осуществляющий финансовое, кадровое, организационно-правовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

   Он был образован 8 января 1998 года Федеральным законом N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации".

   Одной из основных задач деятельности Судебного департамента является финансовое обеспечение системы судов общей юрисдикции.

   В настоящее время одним из основных направлений работы является повышение результативности бюджетных расходов, оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

   В условиях произошедших изменений особый смысл приобретают принципы результативности и эффективности использования бюджетных средств; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

   Объем бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента за последние 5 лет вырос в 2,4 раза.

   В 2005 году бюджет Судебного департамента составлял 40,6 млрд. рублей, в 2006 году – 54,4 млрд. рублей, в 2007 году – 72,6 млрд. рублей в 2008 году – 85,4 млрд. рублей, в 2009 году объем бюджетных ассигнований, утвержденный Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", составляет 98,9 млрд. рублей.

   Приоритетными направлениями финансирования является:

-выплата заработной  платы судьям, работникам аппаратов  судов, ежемесячного пожизненного  содержания судьям, пребывающим  в отставке;

-обеспечение  социальных гарантий судьям;

-реализация мероприятий федеральных целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 – 2011 годы;

-безусловное  и в полном объеме обеспечение  процессуальных издержек.

1. Повышение  заработной платы судьям, федеральным  государственным гражданским служащим в соответствии с уровнем роста потребительских цен: 2009 год – на 8,5 %, 2010 год – на 7,0 %, 2011 год – на 6,8 %.

2. Предоставление  социальных гарантий судьям в  соответствии с Законом Российской  Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О  статусе судей в Российской Федерации" и Федеральным законом от 10 января 1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации": оплата ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке обеспечена в полном объеме, дополнительно выделено на обеспечение санаторно-курортным лечением 666 307,1 тыс. рублей.

3. Обеспечение  процессуальных издержек в безусловном  порядке.

   Расходные обязательства по возмещению издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета (суммы, выплачиваемые потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, эксперту, специалисту, переводчику, понятым; адвокату за оказание им юридической помощи в случае участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению; суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещественных доказательств; на производство судебной экспертизы в экспертных учреждениях; иные расходы, понесенные в ходе производства по делу) обусловлены процессуальным законодательством (ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 94–97 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).