Финансирование агропромышленного комплекса (АПК)

 

<*> Капитальные вложения финансируются в рамках областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области № 567 от 1 сентября 2010 года (далее – ОЦП «Развитие…»).

<**> Прочие источники – это собственные средства сельскохозяйственных организаций и организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, направляемые на основную производственную деятельность, в рамках софинансирования, а также кредитные ресурсы, с субсидированием части процентной ставки (ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации) из федерального и областного бюджетов.¹²

Финансирование программных мероприятий  будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Размер субсидий, порядок и условия  их предоставления за счет средств федерального и областного бюджетов определяются Правительством Российской Федерации и Правительства Нижегородской области.

Предусмотренные Программой объемы финансирования из областного и федерального бюджетов подлежат корректировке с учетом исполнения бюджетов.

Средства финансирования направляются на:

- поддержку инвестиционной деятельности;

-  повышения  плодородия  почвы   и  содержание  государственных  мелиоративных систем т.д.;

-  кредитования  и  страхования   в  сфере  агропромышленного  производства;

- компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов, дотации  на  поддержку  племенного  животноводства  и  элитного

семеноводства и т.д.

 

Глава 3. Методы и пути совершенствования бюджетного финансирования сельского хозяйства Нижегородской  области.

3.1 Общие принципы новой аграрной политики Нижегородской области.

 

Россия,  располагая  огромным  земельным  потенциалом,  имеет  очевидную возможность войти  в число основных государств, формирующих  «продовольственную  корзину»  мира.  Это  реальный  шанс  существенно поправить экономику страны. Поэтому государственные приоритеты следует переключить  на  организацию  продуктивного,  эффективного  и конкурентоспособного  сельского  хозяйства.  По  этой  и  другим  причинам  в Нижегородской  области  будет  формироваться  новая  аграрная  политика исходя  из  фундаментальных  принципов,  общих  для  народного  хозяйства страны,  и  частных,  свойственных  для  области  в  соответствии  с  её географическим  положением,  природными,  экономическими, демографическими, социальными и иными особенностями.

Новая аграрная политика основывается, прежде  всего, на  бесспорном утверждении,  что  стране,  живущей  не  сельским  хозяйством,  а  только промышленностью  и  торговлей,  в  недалёком  будущем  грозит  большая опасность.  Политика  организации  жизнедеятельности  государства, основанная  на  добыче  и  экспорте  минерального  сырья  и  импорте продовольствия,  не  имеет  долгосрочной  перспективы,  так  как  минерально-сырьевые  ресурсы  исчерпаемы.  Аграрный  сектор  экономики  основан  на возобновляемом плодородии почвы и при правильном обращении с землей имеет  неограниченную  временную  перспективу.  Поэтому  новая  аграрная политика исходит из того, что Россия может быть сильным государством с долгосрочной  перспективой  развития,  а  Нижегородская  область  –  сильным субъектом  Российской  Федерации  только  при  высокоразвитом  сельском хозяйстве.

Другое фундаментальное положение  заключается в том, что в развитии агропромышленного комплекса одинаково  заинтересованы жители города и села. Уровень жизни народа на две трети формируется в сельском хозяйстве.¹³

Поэтому обществу необходимо изменить отношение к селу как к внутренней колонии. Престиж сельского труда  и уровень жизни  в деревне  должен быть не ниже, чем в городе.

Третье  фундаментальное  положение  состоит  в  том,  что  Россия  и Нижегородская  область  не  могут  обижаться  на  природу,  на  количество  и качество  пахотных  земель,  на  агроклиматические  условия.  По  количеству пашни  на  человека  с  учетом  ее  биологической продуктивности  Россия занимает  7-е место в мире  и опережает по  этому показателю  Францию, Англию,  Японию,  Китай и другие  страны.  Нижегородская область имеет также благоприятные природные условия для сельскохозяйственного производства.

Новая  аграрная  политика  должна  преследовать  цель  заселения  покинутых людьми деревень, восстановления разрушенных и строительства  новых  поселений,  дорог,  линий  электропередач,  связи,  всей производственной и социальной инфрастуктуры села.

Результатом  такой  политики  должен  быть  рост  производства конкурентоспособной  сельскохозяйственной  продукции  на  основе  научно-технического прогресса, личного интереса крестьян в рамках многоукладной рыночной  экономики,  с  учетом  региональных  особенностей  и  традиций местного населения, повышения на этой основе благосостояния народа. Это великая реформа как по целям, масштабам, протяженности во времени, так и по  затратам.  Объединительная  общенациональная  миссия  развития  села станет тем катализатором, который активизирует всю экономику и обеспечит ее  подъем.  Такие  значительные  цели  общенационального  масштаба вдохновят граждан на участие в аграрной реформе.

Исходя из этих концептуальных положений, новая аграрная политика Нижегородской области основывается на следующих принципах: ¹⁴

-  приоритетности  сельского   хозяйства  –  реализация  программы является  одним   из  приоритетных  направлений   деятельности  Правительства области;

-  сохранения  земли  как   природного  объекта,  основы  жизни  и деятельности людей. Предусматривает сохранение, защиту и восстановление её  плодородного  слоя,  разнообразие  связанных  с  землей,  флоры  и  фауны, достижение  такой  модели  производства  и  потребления,  при  которой пользование землей гарантирует экономический рост и устойчивое развитие общества;

-  организации  многоукладной   аграрной  экономики,  которым   в Нижегородской  области   будут  поддерживаться  коллективные  и индивидуальные  (семейные)  формы  организации  производства  и  труда  в сельском  хозяйстве  и  гарантироваться  свободный  выбор  гражданами  форм хозяйствования;

-  рыночных  отношений  в   агропромышленном  комплексе,  в  соответствии  с  которым   обеспечивается  частная  собственность   на  землю  и другие экономические ресурсы, исключается незаконная монополистическая деятельность  и недобросовестная  конкуренция,  гарантируется создание рыночной  инфраструктуры  продажи сельскохозяйственной  продукции и продовольствия  и покупки сельскохозяйственными  товаропроизводителями средств производства по приемлемым ценам;

-  комплексного  развития  агропромышленного   производства,  по которому  обеспечивается  адекватное  развитие  производственной  и социальной сфер на селе;

-  государственной  поддержки  рыночной  деятельности  в агропромышленной сфере, по которому поддержка осуществляется в формах льготного  кредитования,  льготного  налогообложения,  выдачи  субсидий  в виде  стартовой  помощи,  индексации  цен,  введения  цен  эквивалентного уровня,  возмещения  части  реинвестиций,  освобождения  от  налога  суммы реинвестиций,  погашения  части  задолженности  государству,  введения  цен поддержки; ¹⁵

-  государственного  правового   регулирования  -  перехода  земли   и другого  недвижимого   имущества  от  одного  лица  к  другому,  заключения контрактов, разрешения споров, распределения доходов в целях достижения справедливости,  поддержания  прибыльного  сельскохозяйственного производства;

-  ресурсосбережения,  согласно  которому  рост  конечных  результатов сельскохозяйственного  производства  должен  осуществляться  при стабилизации  и  сокращении  использования  земельных,  водных,  трудовых ресурсов,  при  уменьшении  потерь,  интенсификации,  путем  освоения ресурсосберегающих технологий;

-  сохранения  национальной  идентичности,  истории  и   культуры,  по которому сохранение  и развитие села означает сохранение  глубинных корней отечественной   культуры,  истории,  духовности,  самосознания  народа,  егоментальности  и обостренного чувства социальной справедливости.

К особенным принципам ведения  сельского хозяйства Нижегородской  области относятся следующие:

- специализации, согласно которому  приоритетной товарной отраслью  сельского хозяйства является  молочно-мясное скотоводство;

-  интенсификации,  по  которому  льготные  кредиты  и  бюджетные средства  вкладываются  в  наиболее  эффективные  ресурсосберегающие технологии  и  хозяйства,  в  которых  дополнительные  вложения  дают наибольшую отдачу;

-  комплексного  развития  сельскохозяйственных  предприятий  и организаций, согласно которому земельные, климатические, водные, лесные, трудовые  ресурсы  используются  наиболее  полно  и  с  максимальной экономической  эффективностью,  обеспечивается  качество  жизни  в соответствии с установленными стандартами и в гармонии с природой;

-  кооперации,  по  которому  производство  сельскохозяйственной  продукции и продовольствия происходит  в рамках кооперативных обществ  с участием сельских товаропроизводителей, перерабатывающих предприятий и  других заинтересованных юридических и физических лиц с распределением доходов  пропорционально  общественно  необходимым  затратам  на  каждой стадии производства;

-  интеграции,  по  которому  процесс  сближения  сельского   хозяйства  с промышленностью,  наукой и другими сферами происходит в формах, когда участниками  (вкладчиками)  сельскохозяйственных  организаций  становятся промышленные  предприятия,  научные  организации,  финансовые  и  другие структуры  с  целью  повышения  эффективности  сельскохозяйственного производства и получения дохода на вложенный капитал, в том числе в виде сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-  финансового  лизинга,  согласно  которому  создается  областной  лизинговый  фонд  в  сумме  3,6  млрд.  рублей  льготного  кредита  и специализированные  лизинговые  компании  по  предоставлению  сельским товаропроизводителям техники и оборудования.

Практическая реализация этих принципов  обеспечит устойчивый рост сельскохозяйственного  производства  и  развития  агропромышленного комплекса в Нижегородской области.¹⁶

 

3.2 Мероприятия по финансовому  оздоровлению агропромышленного комплекса.

 

Финансовое оздоровление предприятий  АПК Нижегородской области - это  система  мер,  направленная,  прежде  всего,  на  улучшение  жизни  людей, проживающих на данной территории.

Основной  целью  финансового  оздоровления  является  восстановление платежеспособности  и  нормальной  хозяйственной  деятельности сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области.

Применительно  к  неплатежеспособным  сельскохозяйственным организациям необходимо решить следующие задачи: 

- организация прибыльной хозяйственной  деятельности, 

- стабилизация и рост объемов  производства и реализации, 

-повышение эффективности использования  ресурсов, 

- обеспечение текущих платежей в бюджет, 

- внебюджетные фонды и по  другим обязательствам.

Финансовое  оздоровление  предлагается  осуществлять  в  несколько этапов:

1  этап.  Подготовка  и принятие  нормативных актов Нижегородской области.

Утверждение  Законодательным  Собранием  области  «Программы финансового  оздоровления  сельскохозяйственных  организаций Нижегородской области до 2012 года». ¹⁷

Принятие  постановления  Правительства  Нижегородской  области  о создании  межведомственной  комиссии  по  финансовому  оздоровлению сельскохозяйственных  организаций  Нижегородской  области.  Создание подобных комиссий в районах области.

2  этап.  Проведение  информационной  работы  для разъяснения целей, задач и методики  работ по  финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций.

3 этап. Отбор сельскохозяйственных организаций для участия в работе по финансовому оздоровлению.

Отбор  сельскохозяйственных  предприятий  для  участия  в  программе будет  производиться  министерством  агропромышленного  комплекса Нижегородской области согласно поданным заявкам на участие в программе и  прилагаемому  списку  документов  с  последующим  утверждением  на заседании комиссии.¹⁸

В  целях  выработки  эффективных  механизмов  финансового оздоровления,  предприятия  разбиваются  по  индексу  финансового благополучия на 5 групп:

- финансово благополучные; 

- временно неплатежеспособные;

-  неплатежеспособные,  но  имеющие   шансы  по  восстановлению 

платежеспособности;

-  несостоятельные,  не  имеющие   возможности  для  восстановления

платежеспособности,  но  имеющие  ресурсы  для  ведения  отдельных  видов бизнеса;

-  хозяйства  с  разрушенной   финансово-экономической  системой,

фактически  прекратившие  свою  основную  деятельность,  лишившиеся ликвидных ресурсов.

4  этап.  Проведение  практической  работы  по  финансовому оздоровлению

Для  достижения  целей  финансового  оздоровления  предлагается использовать следующие процедуры:

1.Списание  и  реструктуризация  кредиторской  задолженности  - важнейший  элемент  финансового  оздоровления  при  любом  выбранном механизме оздоровления. Результатом списания и реструктуризации должно быть  открытие  расчетных  счетов  и  начало  нормальной  деятельности предприятия.  Однако  не  следует  рассматривать  реструктуризацию  как конечный, завершающий элемент процесса оздоровления. ¹⁹