Доходы бюджета субъекта РФ (на примере Республики Татарстан)

- приоритетные – определение и поддержка видов деятельности, обладающих мультипликативным эффектом в экономике РТ и способных как «локомотив» вывести её на новые возможности экономического роста;

- перспективные – поддержка перспективных производств и видов деятельности. Направление бюджетных инвестиций в эти объекты может обеспечить быструю окупаемость, высокую эффективность вложений, а также дать импульс для подъема всей территориальной экономики.

Основой концепции  формирования и функционирования бюджета развития Татарстана должно явиться ресурсное обеспечение долгосрочного устойчивого социально-экономического развития.

Подключение механизмов бюджетного инвестирования может происходить  только в тех случаях, когда государственное  вмешательство не просто желательно, а необходимо.

Соблюдение  этого принципа, должно обеспечить концентрацию ограниченных инвестиционных ресурсов бюджета на наиболее важных для экономики региона объектах.

Условием эффективного управления бюджетными ресурсами, распределяемыми через бюджет развития, является физическое разделение текущего и инвестиционного бюджетов и разграничение образующих их финансовых потоков.

Таким образом, изменение условий функционирования финансов общественного сектора  и усиление рыночных начал как в сфере обращения бюджетных ресурсов, так и за ее пределами предъявляет особые требования к обеспечению финансово-экономической устойчивости бюджетов. Это особенно актуально в силу большей открытости региональной экономики.

Финансово-экономическая устойчивость бюджет РТ определяется совокупностью факторов регионального значения, и ее обеспечение может быть достигнуто усилиями субфедеральных органов власти.

В области налоговой  политики главной задачей правительства  РТ  является актуализация стимулирующей функции налоговой системы как инструмента обеспечения долгосрочной устойчивости. Усиление в составе бюджетных расходов позиций бюджета развития создаст условия для стимулирования инвестиционной активности в Республике и обеспечит предпосылки для реального подъема экономики.

Таким образом, источники обеспечения устойчивости бюджета РТ  лежат не в сфере  финансовых технологий – перераспределении  доходов и сокращении необходимых  расходов, а в восстановлении и  последовательном развитии экономики, в повышении ее эффективности, определяющей вектор экономического роста РТ.

Для улучшения  состояния  бюджет РТ предлагаю следующие  меры:

- сконцентрировать необходимые финансовые ресурсы в федеральном бюджете: для инвестирования стратегически важных отраслей и объектов, для оказания финансовой поддержки и создания точек роста в проблемных регионах.

К сожалению, политика федерального центра в части централизации  в федеральный бюджет таких легко  собираемых налогов, как с 2001 г. —  налога на добавленную стоимость, с 2010 г. — налога на добычу полезных ископаемых, по моему мнению, не всегда оправдана. Законодательно установив хотя бы незначительный норматив отчислений от данных налогов в бюджеты субъектов Федерации, можно значительно повысить уровень их администрирования.

Устойчивой основой  доходной базы можно считать только налоговые доходы связанные с  экономическим потенциалом территорий.

Для неналоговых доходов  говорит о скромных размерах собственности  и низкой эффективности ее исполнения. Большая часть неналоговых поступлений либо временно, либо нестабильна.

 Коэффициент соотношения  безвозмездных перечислений и  полученных доходов:

     , где

Если собственные доходы превышают безвозмездные поступление, то Республика Татарстан относится  к числу субъектов с высоким  доходным, экономически развитым потенциалом.

Выводы и предложения

Конкретная ситуация в стране по-прежнему поддерживает сильную роль федерального правительства в налогообложении и бюджетных расходах, однако некоторые из важных преимуществ сохраняющего рынок федерализма могут, тем не менее, быть реализованы посредством мер по увеличению зависимости региональных бюджетов от общих экономических показателей соответствующего региона, обеспечению реальной ответственности за финансовую платежеспособность, а также устранению барьеров к торговле и факторной мобильности между регионами. В условиях России необходимой предпосылкой для эффективной реализации таких мер является признание истинной самостоятельности на региональном уровне. Я считаю, что успешная стратегия реформы бюджетных отношений в рамках федерации должна основываться на следующих базовых соображениях: система должна быть практически осуществимой и создавать условия для отношений между бюджетами различных уровней, отражающих реальную ситуацию, включая официальное признание широких фактических бюджетных полномочий региональных администраций, которые, однако, должны быть ограничены четко определенными рамками. В частности, необходимо предоставить региональным и местным органам право устанавливать свои налоги, проводить независимую налогово-бюджетную политику и дать им возможность освободиться от бремени не обеспеченных средствами обязанностей по расходам, порученных им федеральным правительством. Эта независимость может быть закреплена путем создания отдельных налоговых служб и казначейств на различных уровнях органов государственной власти.

Наряду с предоставлением  региональным и местным органам  более широких полномочий, следует  передавать им обязанности по управлению бюджетом таким образом, чтобы они  делали это действительно ответственно. В условиях России для этого необходимо разработать концепции неплатежеспособности и финансовой несостоятельности региональных органов. Это позволило бы передавать несостоятельные региональные и местные органы органу государственной власти вышестоящего уровня во временное управление и ввести подробные юридические процедуры расследования, обеспечивающие личную ответственность отдельных должностных лиц за неэффективное управление бюджетом.

Состояние российской экономики  в настоящее время указывает на необходимость сочетания более широкой официальной бюджетной автономии на нижестоящих уровнях органов государственного управления с расширением круга бюджетных полномочий федерального правительства. Это позволило бы избежать ситуацию, при которой расширение автономии региональных органов может помешать решению задач финансового контроля в контексте общей макроэкономической ситуации, повысить эффективность трансфертов и мер политики в отношении социальной сферы, имеющих целью устранение различий между регионами, и возложить на федеральное правительство ответственность за исполнение собственных поручений в отношении государственных расходов.

Решение проблем  любого территориального бюджета зависит  от проведения подлинной, а не декларируемой бюджетной реформы, цель которой - создание прочной бюджетной системы, функционирующей на приемлемых для всех принципах, усиливающей влияние каждого звена бюджетной системы на экономику и социальную сферу, развязывающую инициативу и поднимающую ответственность всех субъектов власти за результаты своей деятельности. Необходимо, чтобы бюджетная система и каждая из ее составляющих способствовали улучшению социальных условий проживающих граждан на соответствующей территории.

В стране одним из важнейших соображений является осуществимость такой коренной реформы с политической точки зрения, что будет зависеть от поддержки значительного числа региональных администраций. Для того, чтобы убедить регионы в целесообразности мер реформы, необходимы определенные компромиссы. С одной стороны, более широкая автономия региональных органов и освобождение их от целого ряда обязанностей по расходам, переданных им центральным правительством, будут весьма привлекательными аспектами для большинства регионов. Это может быть достигнуто ценой достижения договоренности об увеличении относительного размера федерального бюджета и, следовательно, доли федерального правительства в государственных поступлениях.

Устойчивой основой  доходной базы можно считать только налоговые доходы связанные с экономическим потенциалом территорий.

Список использованной литературы

     I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2006.-48 с. - (Правовая библиотека).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Изд. “Омега”, 2008. – 276с.
3. Налоговый Кодекс Российской Федерации: Часть первая и вторая. – М.: Юрайт- Издат, 2006.- 639 с.
4. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2007 год» // 2007. - Выпуск 1-2.
5. Федеральный закон РФ “О федеральном бюджете на 2008 год“ // 2008. - Выпуск 1-2.
6. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2009 год» // 2009. - Выпуск 1-2.
7. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» // 2007. - Выпуск 17-20.
8. Федеральный закон РФ «О внесение изменений в федеральный закон “О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // 2008. – Выпуск 15.
9. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2007 году // Финансы. - 2008. – N 6. - С. 3-7.
10. Бюджетное послание президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2008 году" // Финансы. - 2009. – N 6. - С. 3-8.
11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." // Финансы. - 2009. – N 3. - С. 3-12.

 II. Специальная литература:

12. Анисимов, С.А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. - 2008.- №1. - С.16-18.
13. Бушмин, Е. Особенности федерального бюджета 2009 года: основные характеристики. Трехлетнее планирование // Экономическая политика. - 2009. – № 4. - С.43-51.
14. Бюджетная система России: Учебник / под ред. Г.Б.Поляка - М.: ЮНИТИ, 2000. – 550 с.
15. Бюджетная система России: Учебник / под ред. Г.Б.Поляка - М.: ЮНИТИ, 2007. – 703 с.
16. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под.  ред.  И.М.Александрова – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 486 с.
17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под. ред. О.В.Врублевской и М.В.Романовского. - М.: Юрайт, 2003. - 611с.
18. Бюджетная система России: Учебник / под. ред. В.А.Парыгина., К. Браун., Д.Э.Стиглиц – М.: Эксмо, 2006. – 512 с.
19. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебник / под. ред. Т.М.Ковалёва и С.В.Барулин – М.: КНОРУС, 2005. – 208 с.
20. Васильев, Ю.В. Отличительные черты Федерального бюджета на 2005 год // Библиотечка “Российской газеты” – приложение к “Российской газете”. 2005. - Выпуск 1-2. – C. 3-8.
21. Васильев, Ю.В. Бюджет качества жизни // Библиотечка “Российской газеты” – приложение к “Российской газете”.2007.- Выпуск 1-2. – C. 3-10.
22. Васильева, Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы. - 2009. – № 9. - С.8-10.
23. Василевский, Э. Структурные сдвиги, динамика и эффективность роста экономики США до 2020г // Мировая экономика и международные отношения. – 2009. - №9. – С.74-87.
24. Выступление министра финансов Российской Федерации, председателя национального банковского совета А.Л. Кудрина // Деньги и Кредит. – 2008. - № 7.- С.5-9.
25. Глазьев, С. Социально-экономический смысл бюджета на 2007г. // Российский экономический журнал. - 2007. - №9 - №10. - С.3-5.
26. Глазьев, С. Бюджет – 2008: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. – 2007. - № 9 - № 10. – С.3-28.
27. Голикова, Т.А. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса. // Финансы. – 2010. - №2. – С.3-6.
28. Гурвич, Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики. – 2009. - № 3. – С.4-27.
29. Долгосрочные финансово-экономические приоритеты развития России // Финансы. – 2009. - №5. – С.3-7.
30. Егорова, Е.Н. Сравнительный анализ динамики налоговых ставок в России и странах Западной Европы в последнее десятилетие ХХ века // Бизнес Академия. -  2008. - №2. - С.46-62.
31. Коровкина, Е.Б. О доходах и расходах федерального бюджета // Финансы. -2008. - № 8. - С.20-23.
32. Коровкина, Е.Б. О выборе целевых бюджетных фондов в качестве формы финансирования расходов бюджетов // Финансы. – 2009. - № 3. – С.3-8.
33. Костяев, С. Форма бюджетного лобиризма в США // Мировая экономика и международные отношения. – 2007. - №10. – С.46-52.
34. Кудрин, А.Л. Федеральный бюджет – 2004: новые экономические тенденции // Финансы. - 2010. - №1. - С.3-8.
35. Кудрин, А.Л. Федеральный бюджет – важнейший инструмент государственной политики // Финансы. – 2008. - № 12. – С. 3.
36. Кудрин, А.Л. Механизмы формирования ненефтегазового баланса бюджета России //Вопросы экономики. – 2009. - №8. – С4-16.
37. Кудрин, А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики // Финансы. – 2007. - № 4. – С.3-8.
38. Кудрин, А.Л. О проекте федерального бюджета на 2009 год // Финансы. – 2008. - № 11. – С.3-6.
39. Кудрин, А.Л. Экономическая политика и федеральный бюджет 2008 года // Финансы. – 2008. - № 2. – С.3-7.
40. Курс экономической теории: Учебник / под. ред. М.Н.Чепурина и  Е.А.Киселёвой – Киров: АСА, 2005. - 832с.
41. Лавров, А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2007. - №9. - С.3-12.
42. Лермонтов, Ю.М. Доходные составляющие федерального бюджета 2008 года // Налоговая политика и практика. - 2007. - №11. - С.30-36.
43. Мау, В. Экономическая политика в 2008 году: определение приоритетов // Вопросы экономики. – 2009. - № 2. – С.4-27.
44. Министерство финансов российской Федерации: итоги и новые задачи // Финансы. -2008.- № 11- С.3-9.
45. Нешитой, А.С. Финансы: Учебник – М.: Дашков и К, 2005. – 512с.
46. Овшиников, М. и Шаститко, А. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития // Вопросы экономики. – 2008. - № 3. – С.134-151.
47. Прокофьев, С.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построения бюджетной системы // Финансы. - 2008. - №12. - С.63-65.
48. Прокофьев, С.Е. Горбунов, В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. - 2009. - №5. - С.55.
49. Рацане, Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли // Экономика и время. – 2007. - № 5. - С. 12-15.
50. Трех летний бюджет обрел силу закона // Финансы. – 2007. - № 8.- С.3- 4.
51. Финансы и кредит: Учебник / под ред. прооф. М.В. Романовского – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 575 с.
52. Чигелёв, М.Е. О дальнейшем совершенствовании бюджетного процесса // Финансы. – 2007. - № 2. – С.15.
53. Швецов, Ю.Г., Бутакова, О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. – 2008. - № 12. – С. 11-13.
54. Якобсон, Л. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам // Вопросы экономики. – 2009. - № 8. – С.31- 45.