Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств

 

           Существует также комплекс федеральных целевых программ (ФЦП) в сфере образования, финансируемых из федерального бюджета (таблица 7). Федеральные целевые программы формируются для решения конкретных задач или выполнения определенных функций с участием многих министерств и ведомств. В этом случае программа выступает как организационная форма, обеспечивающая горизонтальную координацию деятельности независимых компонентов в отраслевой иерархической структуре. Конкретная задача, решаемая программно-целевым методом, должна соответствовать основным направлениям социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.             

Таблица 8. Распределение прогнозируемых объемов финансирования мероприятий Программы (млн. рублей)²¹.

Источник финансиро-  вания	Объем финансирования
	2006 - 2010 годы - всего	в том числе
		2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего	61952,35	9485,19	10360,97	12740,85	13622,23	15743,11
Федеральный бюджет	45335,02	6335	7518,44	9300,87	10196,93	11983,78
Другие источники - всего	16617,33	3150,19	2842,53	3439,98	3425,3	3759,33
в том числе:   бюджеты субъектов Российской Федерации	12501,74	2673,93	2133,82	2486,79	2470,78	2736,42
внебюджетные источники	4115,59	476,26	708,71	953,19	954,52	1022,91

            

            Проблемы, входящие в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, решаются в рамках средств, выделяемых им из федерального бюджета на основную деятельность, а для органов исполнительной власти субъектов РФ – с использованием субвенций, трансфертов, дотаций и т. д. Предполагается, что бюджеты субъектов федерации должны софинансировать мероприятия ФЦП, в которых данный регион участвует. В таблице 8 приведено планируемое соотношение средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств в процессе реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010г.г.

              В выступлении на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета 5 сентября 2005г. В. В. Путин определил современные приоритетные направления социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Среди них – создание механизмов, способных кардинально поднять качество отечественного образования, создание основ для прорывного инновационного развития страны, для укрепления ее конкурентоспособности на мировом рынке. Решение данной проблемы будет осуществляться в рамках реализации национального проекта, финансируемого за счет федерального бюджета. Предполагается, что объем финансирования составит 22 млрд. руб.

 

Рис. 4. Структура расходов на образование из средств федерального бюджета по уровням образования: 2004 (проценты)²².

           

             

 

 

                Таким образом, подавляющая часть средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку образования (93.5%), направляется на финансирование профессионального образования, из них более половины (59%) – на финансирование высшего образования (рис. 4). Кроме того, из федерального бюджета поступают средства на реализацию федеральных целевых программ и национальных проектов в области образования. Основная часть средств консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов идет на финансирование общего (62.9%) и дошкольного образования (19.3%). Доля профессионального образования в целом в 2004 г. составила всего 7.2% (рис. 5).  Отметим также, что в последние годы федеральный бюджет обеспечивал пятую часть всех бюджетных расходов на образование, тогда как в середине 1990-х годов его роль была заметно меньшей (в 1996г. – 13.6%).  Соответственно за десятилетний период уменьшился вклад бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, оставаясь, тем не менее, весьма значительным.             

 

Рис. 5. Структура расходов на образование из средств бюджетов 
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 
по уровням образования: 2004  (проценты)²³.

         

              Под образованием в Законе РФ «Об образовании» «понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» (см. преамбулу Закона РФ «Об образовании»). В контексте данного определения основными показателями развития образования в стране являются: число образовательных учреждений каждого уровня (дошкольного; общего; начального, среднего и высшего профессионального) и численность обучающихся в них детей и взрослых. Однако, с точки зрения реальных отношений, сложившихся в образовательной сфере, такая формулировка понятия «образование» представляется слишком узкой.

               Сегодня получение образования не исчерпывается процессом обучения в формальном секторе. Формальное образование, как правило, сопровождается выдачей официального документа, подтверждающего получение определенного уровня знаний: аттестат средней школы; диплом бакалавра, специалиста или магистра; сертификат об окончании курсов иностранного языка; водительские права и т.п. Кроме того, образовательная деятельность в формальном секторе обязательно требует наличия соответствующей  лицензии и уплаты установленных законодательством налогов. Система формального образования, безусловно, является преобладающим сегментом современной образовательной сферы. При этом нельзя игнорировать тот факт, что в связи с развитием  рынка образовательных услуг все большую роль начинает играть неформальное образование детей и взрослых. Получение такого рода образования не фиксируется выдачей официального документа и связано, по преимуществу, с не лицензированной деятельностью частных преподавателей.

         На рынке неформального образования  предложение формируют частные преподаватели музыки, компьютерной грамотности, иностранного языка. Например, ребенок начинает изучать английский язык с 3-х лет или  учит в школе английский язык, а с частным педагогом – немецкий. Уроки иностранного языка берут и взрослые люди, имеющие высшее образование, поскольку в век развития глобализации и включения России в мировое экономическое сообщество это становится необходимым условием успешной карьеры. Аналогичным образом обстоят дела и с компьютерной грамотностью. Часто  неформальное образование получают совсем маленькие дети, пользующиеся услугами нянь и гувернеров. По данным мониторинга экономики образования в 2003-2004 учебном году 3.8% российских и 10.9%  московских семей пользовались платными услугами нянь и гувернеров²⁴. Репрезентативный опрос Фонда «Общественное мнение» показал, что в среднем у столичных жителей расходы на оплату труда частных воспитателей и преподавателей составляют 23000 руб. в год. У остальных российских семей – 5900 руб. в год. Затраты оказываются намного меньше, если няня или гувернер нанимаются через фирму. В этом случае москвичи расходуют 7000 руб. в год, а жители других регионов – только 1300 руб. в год в среднем.

      В течение  последних 15 лет активно развивался  и приобрел значительные масштабы институт репетиторства.  Сегодня он охватывает не только школьников, но и детей дошкольного возраста, а также студентов средних специальных и высших учебных заведений – практически всех учащихся, перемещающихся по вертикали многоуровневой образовательной системы. Особую роль институт репетиторства играет в соответствующих точках фуркации, т. е. при переходе учащихся с одного уровня образования на другой. При этом он не включается и не может быть включен в образовательную систему, а существует параллельно с ней, являясь частью неформального образования.

       По  мере взросления человек все  больше втягивается в систему  формального образования, так  как главное значение в его  жизни начинают играть «знаки»  образования (аттестаты, дипломы,  сертификаты), а не только образование как таковое. Данные «правила игры» устанавливает общество, а индивиды вольно или невольно им подчиняются. Несмотря на это, было бы неправомерно игнорировать уже вполне заметный сегмент рынка образовательных услуг, связанный с неформальным образованием. Например, в 2003-2004 учебном году в частный сектор поступило 45 млрд. руб. денежных средств российских семей, что составляет 9.5% от расходов консолидированного бюджета РФ и 45% от расходов федерального бюджета РФ на образование в 2003 г.

        Таким образом, для структурирования  и классификации видов образования  и образовательной деятельности  необходимо различать их формальную  и неформальную составляющие. Поскольку  объектом данного исследования  была деятельность образовательной отрасли, финансируемой за счет бюджетных средств, то неформальное (внесистемное) образование, финансируемое за счет денежных средств домохозяйств, не являлось предметом нашего анализа. Однако эту область всегда следует иметь в виду для сравнения объемов финансовых поступлений из разных источников. 

 

¹ Я. И. Кузьминов. Образование в России. Что мы можем сделать? // Вопросы образования, 2004, №1, с. 13.

² Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 8.

³ Там же.

⁴ Составлено на основе источников: Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 8; Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. – М.: ГУ-ВШЭ, с. 157, 171, 217, 227, 252.

⁵ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999г., 5 августа, 27 декабря 2000г., 8 августа, 30 декабря 2001г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002г.), статьи 84, 86, 87.

⁶ Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 27, 31.

⁷ Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002, с.14.

⁸ Детское дошкольное образование: экономический аспект. Информационный бюллетень. – М.: ГУ-ВШЭ, 2005, с.19.

⁹ Детское дошкольное образование: экономический аспект. Информационный бюллетень. – М.: ГУ-ВШЭ, 2005, с.20.

¹⁰ Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 42-44.

¹¹ Там же, с.17.

¹² Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-

ВШЭ, 2005, с. 13.

¹³ Межбюджетные отношения в российском образовании: проблемы модернизации. – М.: ГУ-ВШЭ, 2002, с.126-127.

¹⁴ Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. – М.: ГУ-ВШЭ, 2005, с. 227.

¹⁵ Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 9.

¹⁶ Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 13.

¹⁷ Система финансирования образования: анализ эффективности/Под ред. С. А. Белякова. – М.: Технопечать, 2003, с. 77.

¹⁸ Образование в Российской Федерации. Статистический ежегодник. – М.: ГУ-ВШЭ, 2005, с. 252.

¹⁹ Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 12-13.

²⁰ Бюджетное финансирование образования. Информационный бюллетень/ГУ-ВШЭ. – М., 2005, с. 12.

²¹ Приложение № 1 к Концепции Федеральной целевой программы развития 
образования на 2006 - 2010 годы.

²² Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 15.

²³ Экономика образования в зеркале статистики: новые данные. Информационный бюллетень. – М., ГУ-ВШЭ, 2005, с. 15.

²⁴ Образование детей и взрослых: семейные траектории. Информационный бюллетень. – М.: ГУ-ВШЭ, Фонд «Общественное мнение», 2005, с. 15.