Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств

       Во-первых, необходимо активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования в стране. В этом случае деньги будут в большей степени расходоваться по назначению и в меньшей степени оседать в карманах недобросовестных чиновников.            

Рис. 3. Структура расходов на образование из средств консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням образования и бюджетной системы¹².

                                         

             Во-вторых, следует перейти от  финансирования сети общеобразовательных  учреждений к нормативному финансированию  образования в расчете на 1 учащегося.  Данный переход заставит производителей  образовательных услуг оптимизировать и сеть школ, и численность занятых внутри этой сети.

              Образовательные учреждения профессионального  образования до 2005г. находились  в основном в ведении федеральных  органов власти и финансировались  по большей части из федерального бюджета (рис. 3). С 2005г. начался процесс передачи учебных заведений начального и среднего профессионального образования на уровень субъектов Российской Федерации. Однако делать выводы об изменениях в потоках финансирования учреждений профессионального образования пока рано, так как нет отчетных данных за этот период, да и процесс передачи тоже пока не завершен.

 

Таблица 3. Распределение учреждений начального профессионального образования по министерствам (ведомствам) и субъектам Российской Федерации¹³.

 

№ п п	Министерство (ведомство), субъект Федерации	Количество учреждений  (единиц)	Контингент учащихся       (человек)
	Итого по территории России	3893	1687744
	в том числе:
	Минобразование России	2251	1033341
	Минюст России	357	65067
	Субъекты Российской Федерации	1285	589336
	в том числе:
1	Вологодская область	53	19753
2	Санкт-Петербург	96	57242
3	Новгородская область	24	9136
4	Москва	156	73439
5	Московская область	118	49787
6	Нижегородская область	79	35156
7	Волгоградская область	70	24945
8	Самарская область	50	36810
9	Ульяновская область	41	15477
10	Республика Татарстан	110	44938
11	Ставропольский край	48	30211
12	Свердловская область	140	62142
13	Челябинская область	113	53497
14	Кемеровская область	88	39451
15	Томская область	38	15709
16	Ямало-Ненецкий автономный округ	8	3431
17	Ханты-Мансийский автономный округ	22	10819
18	Республика Саха – Якутия	31	7393

 

              По состоянию на начало 2001г.  из 3893 учреждений начального профессионального  образования в ведении Минобразования России находилось 2251 и в ведении Минюста России - 357 учебных заведений. Соответственно они финансировались из федерального бюджета. Более 1200 учреждений НПО находились в ведении субъектов Российской Федерации и финансировались из их бюджетов (таблица 3). К сожалению, мы не располагаем данными о распределении учреждений НПО по министерствам (ведомствам) и субъектам Российской Федерации на сегодняшний день. Однако рисунок 3 демонстрирует, что в 2004г. за счет федерального бюджета финансировалось 68.4% всех расходов государства на начальное профессиональное образование, т. е. на 8% больше, чем в 2000г.

               Около 2/3 государственных образовательных  учреждений среднего профессионального  образования находятся в ведении  федеральных министерств и ведомств и финансируются из соответствующих статей федерального бюджета. В 2004г. за счет федерального бюджета финансировалось чуть более половины всех расходов государства на среднее профессиональное образование (рис.3). Динамика изменения числа учебных заведений СПО различных форм собственности приведена в  таблице 4.

 

Таблица 4. Динамика числа государственных и муниципальных учреждений СПО¹⁴.

 

Год	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Всего   В том числе в собственности:	2608	2593	2584	2576	2589	2595	2626	2627
федеральной	1600	1595	1577	1574	1573	1531	1572	1589
субъектов Российской Федерации	747	738	768	765	766	807	857	831
муниципальной	198	205	180	178	187	194	140	150
прочей	63	55	59	59	63	63	57	57

 

 

    Расходы на начальное  и среднее профессиональное образование  из средств консолидированного  бюджета Российской Федерации  в 2004г. были равны по 0,2% к  валовому внутреннему продукту  страны.¹⁵ Расходы на 1 учащегося в учреждениях НПО в 2000г. составляли 8 тыс. руб., а в 2004г. – 22.2 тыс. рублей. Расходы в расчете на 1 студента в системе СПО в 2000г. составляли 6.4 тыс. руб., в 2004г. – 18.8 тыс. рублей.  Если учесть инфляционный фактор, то данные будут следующими: расходы в расчете на 1 обучающегося НПО в ценах 2000 года в 2004г. составили всего 13.3 тыс. руб.; расходы в расчете на 1 обучающегося СПО в ценах 2000 года в 2004г. – 11.3 тыс. рублей.¹⁶   Это характеризует реальное увеличение удельных расходов бюджета не в 3, а менее  чем в 2 раза за рассматриваемый период.

 

Таблица 5. Расходы консолидированного бюджета РФ на начальное и среднее профессиональное образование (по данным Министерства финансов РФ).

 

Годы	Образование  в целом (млрд. руб.)	Начальное профессиональное образование (млрд. руб.)	Среднее профессиональное образование (млрд. руб.)
2000	214.7	13.4	10.2
2001	277.8	17.7	14.1
2002	409.4	27.3	20.0
2003	475.6	30.4	24.1
2004	593.2	35.6	30.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              Большинство государственных учреждений  высшего профессионального образования  находится в ведении федеральных  органов власти. Поэтому их финансирование  осуществляется в основном из  средств федерального бюджета  (93.3% всех бюджетных расходов на ВПО в 2004г.). В 1996г. доля государственных учреждений в общем количестве государственных и муниципальных вузов составляла 94%. В 2003г. она уменьшилась до 90.5% (таблица 6). Соответственно за рассматриваемый период времени несколько увеличилась доля высших учебных заведений, находящихся в муниципальной собственности и в собственности субъектов РФ (с 6 до 9.5%).

               Исторически сложилось так, что  лишь немногим более половины  образовательных учреждений данного  уровня подчинялись непосредственно Министерству образования РФ: в 2000/2001 учебном году 335 из 607 вузов.  Значительная часть высших учебных заведений относилась к ведению Министерства сельского хозяйства (62 вуза), Министерства культуры (48 вузов), Министерства здравоохранения (47 вузов)¹⁷.  Ряд других министерств и ведомств также имели собственные высшие учебные заведения. Все они финансировались через федеральный бюджет, где в ведомственной структуре расходов по каждому министерству указывалась отдельно сумма расходов на высшее образование. К региональному ведению и, соответственно, финансированию относились в основном педагогические институты (университеты).              В настоящее время ситуация резко меняется. Значительное число вузов, традиционно находившихся в ведении отраслевых министерств и ведомств, передается в непосредственное подчинение Министерству образования и науки Российской Федерации. Этот процесс протекает довольно болезненно, так как многие учебные заведения хотят сохранить за собой статус отраслевых вузов. Анализ «плюсов» и «минусов» происходящего процесса выходит за рамки данного исследования. В контексте исследуемой проблематики важно то, что в любом случае финансирование этих вузов будет осуществляться за счет федерального бюджета.

 

Таблица 6. Динамика числа государственных и муниципальных учреждений ВПО¹⁸.

 

Год	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
Всего   В том числе в собственности:	573	578	580	590	607	621	655	654
федеральной	538	538	533	537	545	548	572	592
субъектов Российской Федерации	24	30	32	36	44	46	55	37
муниципальной	7	6	11	12	12	19	21	19
прочей	4	4	4	5	6	8	7	6

 

            Динамику номинальных расходов на высшее образование из средств консолидированного бюджета РФ отражают следующие данные: в 2000г. – 24.4 млрд. руб., в 2001г. – 34 млрд. руб., в 2002г. – 47.8 млрд. руб., в 2003г. – 61.2 млрд. руб., в 2004г. – 77 млрд. рублей. За 2000-2004г.г. бюджетное финансирование в расчете на одного студента вуза увеличилось в 2.9 раза: с 8.7 тыс. руб. до 25.6 тыс. рублей. В сопоставимых ценах сдвиги не столь значительны: в 2004г. по сравнению с 2000г. бюджетные расходы на одного

учащегося в системе высшего  образования возросли в 1.7 раза: с 8.7 тыс. руб. до 15.4 тыс.

 

рублей¹⁹.

           Еще одним направлением расходования бюджетных средств является переподготовка и повышение квалификации. Данный сегмент образовательной системы финансируется за счет средств федерального бюджета (в 2000г. – 43%, в 2004г. – 35.7%) и за счет бюджетов субъектов РФ (в 2000г. – 57%, в 2004г. – 64.3%). Но по сравнению с расходами на другие учебные заведения профессионального образования финансирование переподготовки и повышения квалификации занимает очень малую долю в структуре расходов на образование из средств федерального бюджета – в 2004г. всего 1.4% (см. рис. 3).      

 

Таблица 7. Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных  
к финансированию за счет средств федерального бюджета (с участием Министерства образования и науки РФ) (млн. рублей)²⁰.

 

	Объем финансирования,   всего		Изменение   финансирования	Объем финансирования Министерства образования		Изменение   финансирования
	2003	2004		2003	2004
Федеральная целевая  программа "Жилище" (2002 - 2010 гг.)	11045.8	12688.4	1642.6	639..6	675.3	35.7
Федеральная целевая  программа   "Дети России" (2003 - 2006 гг.)	1527.3	1796.2	268.8	506.4	587.5	81.1
Подпрограмма "Одаренные  дети"	32.8	32.8	0.0	28.2	28.2	0.0
Подпрограмма "Дети-сироты"	386.5	467.1	80.6	383.2	463.7	80.5
Подпрограмма "Здоровый ребенок"	382.1	492.6	110.5	3.9	4.0	0.1
Подпрограмма "Дети-инвалиды"	377.8	429.4	51.6	8.5	9.0	0.5
Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"	348.1	374.3	26.1	82.6	82.6	0.0
Федеральная целевая  программа   "Молодежь России" (2001 - 2005 гг.)	251.0	558.6	307.6	66.9	76.9	10.0
Федеральная программа развития образования	3556.4	3247.8	-308.6	3481.4	3167.8	-313.6
Федеральная целевая  программа   "Русский язык" (2002 - 2005 гг.)	31.6	41.7	10.2	31.6	41.7	10.2
Федеральная целевая  программа   "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" (2001 - 2005 гг.)	25.0	27.3	2.3	25.0	27.3	2.3
Федеральная целевая  программа   "Комплексные меры противодействия   злоупотреблению наркотиками и их   незаконному обороту" (2002 - 2004 гг.)	495.0	503.7	8.7	135.6	135.6	0.0
Федеральная целевая  программа   "Национальная технологическая база"   (2002 - 2006 гг.)	1535.0	1520.8	-14.2	9.0	9.0	0.0
Федеральная целевая  научно-техническая   программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" (2002 - 2006 гг.)	2196.7	2346.1	149.4	6.2	6.2	0.0
Федеральная целевая  программа "Интеграция науки и  высшего образования России"   (2002 - 2006 гг.)	219.5	254.9	35.4	176.5	206.5	30.0
Федеральная целевая  программа "Развитие единой образовательной  информационной среды" (2001 - 2005 гг.)	1554.9	1523.0	-31.9	1554.9	1523.0	-31.9
Федеральная целевая  программа   "Электронная Россия" (2002 - 2010 гг.)	1430.0	1692.6	262.6	96.5	69.0	-27.6
Итого	25395.6	27997.1	2601.5	7236.0	7113.2	-122.8