Бюджетная система РФ

Бюджет Российской Империи  не в полной мере соответствовал уже  известным в то время принципам  единства и универсальности. В него, например, не включались доходы и расходы  ведомства императрицы Марии, уделов и кабинетских земель.

С 1862 г. бюджетные доходы централизуются в кассах Государственного казначейства. Около трети всех поступлений  хранилось на текущем счету в  Государственном банке.

Проверка правильности исполнения бюджетной росписи осуществлялась чинами Государственного контроля - как на основе документов, так и посредством производства ревизий. Однако к ведению Государственного контроля не относились следующие ведомства:

• Министерство двора и уделов;
• собственная Его Императорского Величества канцелярия по учреждениям императрицы Марии;
• государственные кредитные установления и особая канцелярия Министерства финансов;
• хозяйственное управление при Святом Синоде по специальным средствам духовного ведомства и суммам, отпускаемым из казны на духовно-учебные заведения;
• Министерство иностранных дел - в части чрезвычайных издержек на предметы и тайны, подлежащие и известные Императору;
• министерства и главные управления относительно сумм, ассигнованных на известное Императору употребление.

Следовательно, использование  денежных средств на нужды Императора или с его ведома фактически было неподконтрольно.

Постановления Государственного контроля относительно начетов на то или иное лицо или учреждение за нарушение порядка исполнения бюджета  имели силу лишь в том случае, если с ними соглашались их начальники.

Бюджетная система Российской Империи являлась двухуровневой. В 1864 г. вышло Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в соответствии с которым в  России созданы органы местного самоуправления - земства, которые ведали хозяйственными делами на местах. Финансирование земств осуществлялось за счет средств земских бюджетов, основными источниками доходов которых являлись земские повинности и сборы. Земские бюджеты включали обязательные и необязательные расходы. К числу обязательных относились расходы на содержание органов местного самоуправления, тюрем, мировых судей, а к необязательным - расходы на здравоохранение и образование и др. В волостях финансирование осуществлялось за счет средств волостных бюджетов, формируемых за счет волостных и сельских сборов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Развитие бюджетной  системы России в 1917-1990 гг.

 

После Февральской революции 1917 года бюджетная система пришла в расстройство. При Временном  правительстве доходы и расходы  производились на основании отдельных  кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской  революции 1917 года для финансирования неотложных нужд Советское правительство  прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с  купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 года, который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно.

Территориальные бюджеты  формировались за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;
• надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;
• доходов от местных предприятий и имущества;
• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени и проведения политики военного коммунизма бюджеты не имели реального  значения. Реальными были лишь ежемесячные  планы распределения денежной эмиссии.

Советская бюджетная система  прошла несколько этапов развития начиная  с 1922 г., когда был образован Союз ССР. Принятая в 1924 г. Конституция СССР предусматривала образование государственного бюджета. В его состав входили  союзный бюджет, а также бюджеты  союзных республик. Формирование доходной части бюджетов основывалось на принципе подведомственности. Все предприятия  и организации были распределены между различными уровнями власти и  вносили отчисления от прибылей в  соответствующий бюджет. Таким образом, предприятия союзного подчинения, т. е. находившиеся в ведении союзных  ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а  предприятия республиканского, областного, городского подчинения - в соответствующие бюджеты. Местные бюджеты, к которым относились бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты, не включались в состав государственного бюджета СССР.

Положением о бюджетных  правах Союза ССР и союзных  республик, утвержденным ЦИК и СНК  СССР 25 мая 1927 г., для придания устойчивости бюджетам союзных республик за ними закреплялось 99 % доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, взимаемых на территории данной республики. Кроме того, за республиканскими бюджетами были закреплены:

• доходы от недр;
• 50 % доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения, находящихся в ведении республиканских органов;
• 50 % доходов от концессий общесоюзного значения;
• доходы от реализации всех государственных фондов (как общесоюзных, так и республиканских);
• доходы от возврата всех ссуд, в том числе выданных предприятиям и организациям республиканского значения из общесоюзных источников.

Союзные республики в свою очередь имели право устанавливать  минимальный перечень доходов и  расходов, включаемых в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками  государственного бюджета того периода  были отчисления от общественного хозяйства  и привлеченные средства населения, которые поступали через систему  налогообложения и размещение займов. По итогам выполнения первого пятилетнего  плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9 % и прочие доходы - 7,2 %. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд руб., или 69 % всех ресурсов единого финансового плана.

В дальнейшем бюджетная система  СССР также основывалась на общности источников доходов. Постановлением ЦИК  и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. «О республиканских  и местных бюджетах» предусматривалась  передача в территориальные бюджеты  части государственных доходов, в частности налога с оборота, поступлений от реализации государственных  займов и др. Передача этих средств  осуществлялась в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов  и доходов.

Окончательное формирование советской бюджетной системы  связывается с Конституцией СССР 1936 г., в которой нашло отражение  усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства. В ст. 14 определялось, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 июля 1938 г. в государственный  бюджет СССР были включены и местные  бюджеты, а затем и бюджет государственного социального страхования.

Основная доля расходной  части государственного бюджета  направлялась на финансирование народного  хозяйства, главным образом на капитальные  вложения в новые основные фонды; финансовую помощь колхозам; социально-культурные мероприятия; оборону. Доля расходов на управление постепенно снижалась, а  расходы на оборону, наоборот, возрастали: в 1940 г. они составили 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов государственного бюджета СССР.

В годы Великой Отечественной  войны бюджетное финансирование приобретает чрезвычайный характер. Значительные средства в бюджет привлекались за счет размещения государственных  внутренних займов и проведения денежно-вещевых  лотерей; массовыми становятся добровольные взносы населения. Общий объем этих источников доходов составлял около  четверти всех бюджетных ресурсов. Был создан Фонд обороны, в который  в первые же месяцы войны население  внесло более 142 млрд руб.

В послевоенные годы государственный  бюджет был подчинен решению важнейшей  задачи - ликвидации последствий войны и восстановления разрушенного хозяйства страны. Наибольшая доля расходов направляется на капитальные вложения в промышленность и жилищный фонд и на увеличение оборотных средств предприятий. Кроме того, средства направлялись на дальнейшее укрепление оборонной мощи страны, увеличение государственных резервов и запасов, социально-культурные мероприятия.

К 70-м годам XX века в науке  финансового права и законодательстве утвердилось мнение о том, что  бюджет следует рассматривать как  финансовый план и финансовый фонд в их органическом взаимодействии. Признанный специалист в области  финансового права М. И. Пискотин в своей фундаментальной работе «Советское бюджетное право» (1971) сводил понимание бюджета к распределению  и перераспределению национального  дохода, создающим общегосударственный  фонд денежных средств в целях  реализации задач и функций государства. Представление административно-территориальным  единицам, как и союзным и автономным республикам, права на собственный  бюджет расценивалось им как способ необходимой территориальной децентрализации  в области государственных финансов.

В эти годы на развитии государственного бюджета СССР негативно отразилось общее расстройство финансового  хозяйства страны. Постепенно доля государственного бюджета в финансовых ресурсах страны снижалась В восьмой  пятилетке (1966-1970 гг.) в бюджете аккумулировалось 71,3% всех финансовых ресурсов страны, в девятой (1971-1975 гг.) - 65 % .

В дальнейшем бюджетная система  СССР сохранилась практически в  неизменном виде вплоть до 1990 г.

 

 

 

 

 

4. Структура бюджетной  системы Российской Федерации  на современном этапе

 

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и её государственным  устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствие с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.

Для исполнения своих функций каждый уровень государственной власти осуществляет расходы и соответственно должен иметь свои доходные источники, поэтому каждый уровень власти имеет  свой собственный бюджет. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов РФ, местные бюджеты  разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный  бюджет, из которого финансируются  общегосударственные программы. Федеральный  бюджет принимается государственной  Думой, одобряется Президентом РФ и  Советом федерации, за его исполнением  следят Федеральное казначейство и Министерство финансов РФ.

Каждый регион (субъект  РФ) принимает и исполняет свой собственный бюджет для того, чтобы  обеспечить выполнение государственных  функций на своей территории. В  бюджетном процессе на региональном уровне принимают участие законодательные  и исполнительные органы власти региона. В бюджетную систему РФ входят 89 бюджетов субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных  бюджетов; 1 бюджет автономной области; 10 бюджетов автономных округов и 2 бюджета  городов федерального значения.