Бюджетная система РФ

Содержание.

Введение   ……………………………………………………………2

Глава 1. Состав государственных  внебюджетных фондов РФ  ….3

1. Доходы внебюджетных фондов  …………………………….4
2. Расходы бюджетов государственных

 внебюджетных фондов  …………………………………………….8

1.3.Экономическая сущность управления внебюджетными

 фондами Российской  Федерации  ………………………………….9

1.4.Особенности внебюджетных  фондов  ………………………...11

Заключение ………………………………………………………….13

Список литературы  ………………………………………………...14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и  в какой-то мере послужили его  основой. Как правило, это были специальные  виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и  счетов не было постоянным. Одни счета  открывались, другие закрывались.

В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизация финансовой системы, и, прежде всего  ее центрального звена - общегосударственных  финансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды.

Таким образом, актуальность проблемы эффективного управления доходами и  расходами внебюджетных фондов РФ определяется тем обстоятельством, что именно с помощью внебюджетных фондов государство  решает следующие такие важнейшие  социальные задачи, как: социальная защита населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение  здоровья населения; социальная ориентация безработного населения; оказание социальных услуг населению.

Целью данной работы является рассмотрение сущности государственных  внебюджетных фондов и их места в  бюджетной системе России, а также  в исследовании проблем управления доходами и расходами внебюджетных фондов РФ на современном этапе.

Задачи:

1.изучить и проанализировать  литературу;

2.рассмотреть экономическую сущность управления внебюджетными фондами Российской Федерации;

3.провести анализ управления доходами и расходами внебюджетных фондов в РФ.

 

 

Глава 1. Состав государственных внебюджетных фондов РФ.

Бюджетами государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  являются:

1) бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования.

3. Бюджетами территориальных  государственных внебюджетных фондов  являются бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского  страхования.

Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях  эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную  финансово-правовую базу федеральных  и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы  заключается в том, что утверждение  их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма  бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют целевое  назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов финансирования, т.е. исполнение их бюджетов находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием средств внебюджетных фондов.

В России с 1996 г. стали создаваться  и целевые бюджетные фонды. Под  целевыми бюджетными фондами понимаются денежные фонды, образуемые в составе  федерального консолидированного бюджета  Российской Федерации за счет целевых источников средств с целью финансирования целевых общегосударственных или территориальных расходов. Так, в РФ были созданы федеральные территориальные и дорожные фонды; Фонд развития таможенной системы РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ; Фонд Федеральной службы налоговой полиции РФ и др. Однако они просуществовали недолго. В 1990 г. часть этих фондов была упразднена и остатки их средств включены в федеральный бюджет РФ.

1.1.Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет:

− обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

−добровольных взносов физических и юридических лиц;

− других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами  указанных фондов, утвержденными  федеральными законами, законами субъектов  РФ.

Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и  займы. Основной метод- это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств  центрального и местных бюджетов.

Средства бюджетов поступают  в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные  средства.

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.

 В бюджеты государственных  внебюджетных фондов подлежат  зачислению следующие доходы:

1) в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

дополнительные страховые  взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную  часть трудовой пенсии, зачисляемые  в Пенсионный фонд Российской Федерации;

взносы по дополнительному  тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской  авиации;

(в ред. Федерального  закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

доходы от размещения средств  Пенсионного фонда Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

безвозмездные поступления  от негосударственных пенсионных фондов;

взносы, уплачиваемые организациями  угольной промышленности на выплату  ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

недоимки, пени и штрафы по взносам организаций угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты  к пенсии отдельным категориям работников этих организаций в Пенсионный фонд Российской Федерации;

прочие поступления;

2) в бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством;

(абзац введен Федеральным  законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования  Российской Федерации;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального  страхования Российской Федерации;

штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования  Российской Федерации;

прочие поступления;

3) в бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой  в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным  законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования;

доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного  медицинского страхования;

прочие поступления;

4) в бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов  обязательного медицинского страхования:

абзац утратил силу с 1 января 2011 года. - Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ;

неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное медицинское страхование - по тарифу, устанавливаемому Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

(абзац введен Федеральным  законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

недоимки и пени по взносам  в территориальные фонды обязательного  медицинского страхования;

доходы от размещения временно свободных средств территориальных  фондов обязательного медицинского страхования;

штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления:

межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного  медицинского страхования;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в  качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего  населения;

прочие поступления, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  и законодательством субъектов  Российской Федерации.

1.2.Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходы бюджетов государственных  внебюджетных фондов осуществляются исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного  социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

1.3. Экономическая сущность управления внебюджетными фондами Российской Федерации.

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления имеются целевые  средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов  государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные  источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.