Бюджетна політика у сфері державних видатків

 У моніторингу наведено стислий  огляд змін, що відбулися в  законодавчій базі, охарактеризовано основні макроекономічні показники. Детально проаналізовано підсумки виконання державного та місцевих бюджетів, що дало змогу визначити вплив ухвалених фіскальних рішень на їх стан. Особлива увага приділена оцінці виконання місцевих бюджетів як головного фінансового механізму забезпечення населення соціальними послугами та гарантіями.

 У 2012 році виконання  дохідної частини державного бюджету без урахування міжбюджетних трансфертів становило 344,7 млрд. грн., що на 32,9 млрд. грн., або на 10,6 %, більше відповідного показника попереднього року (див. таблицю 2.1.) [3].

Збільшення доходів бюджету відбулося майже за всіма статтями, але основним його чинником стало підвищення на 39,2 % неподаткових надходжень.

У цілому податкові джерела у 2012 році показали незначний приріст. Так, обсяги надходжень виросли за такими статтями: податок на додану вартість – на 8,7 млрд. грн., або 6,7 %; податок на прибуток підприємств – на 0,6 млрд. грн., або на 1,1 %; акцизний податок – на 4,1 млрд. грн., або на 12,7 %; податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції – на  1,4 млрд. грн., або на 12,0 %. Водночас надходження рентної плати та зборів на паливно-енергетичні ресурси зменшилися порівняно з попереднім роком на 3,5 млрд. грн., або на 16,5 % [3].

Недовиконання річного плану сталося, перш за все, в частині податкових надходжень. Зокрема, нижче запланованого рівня на 25,3 млрд. грн., або 15,5 % надійшли доходи від податку на додану вартість, акцизного податку із вироблених в Україні товарів – на 4,0 млрд. грн., або 12,8 %, рентної плати та зборів на паливно-енергетичні ресурси – на 3,7 млрд. грн., або 17,5 %, податку на прибуток підприємств – на 2,9 млрд. грн., або 5,0 % тощо [3].

 

 

 

 

Таблиця 2.1.

Доходи державного та місцевих бюджетів у 2008-2012 роках, млрд., грн..

Показники	2008 рік	2009 рік	2010 рік	2011 рік	2012 рік	2012 р. проти 2011 р.
						абсолютний приріст, млрд.грн.	темпи приросту,%
Державний бюджет, у т.ч.:	224	217,6	233,9	311,8	344,7	32,9	10,6
- частка в доходах Зведеного  бюджету, %	75,2	75,4	74,4	78,3	77,4	х	х
- загальний фонд	178,6	164,6	201,1	263,3	288,5	25,2	9,6
- спеціальний фонд	45,4	53	32,8	48,5	56,2	7,7	15,9
Місцеві бюджети, у т.ч.:	73,9	71	80,5	86,5	100,8	14,3	16,5
- частка в доходах Зведеного  бюджету, %	24,8	24,6	25,6	21,7	22,6	х	х
- загальний фонд	59,9	59,6	67,6	71,4	81,2	9,8	13,7
- спеціальний фонд	14	11,4	12,9	15,1	19,6	4,5	29,8

Водночас неподаткові надходження було перевиконано майже на 10,0 млрд. грн. Причому основною статтею, що забезпечила таке перевиконання, стали кошти, перераховані Національним банком України. Обсяг цих коштів за результатами року становив 26,6 млрд. грн. і виявися майже вдвічі більшими від запланованого.

Найсуттєвішою зміною в структурі доходів державного бюджету стало зменшення частки податкових надходжень (на 4,2 в. п.). Це пов’язано, в першу чергу, зі збільшенням обсягу коштів, перерахованих Національним банком України, що належать до неподаткових надходжень [3, с.24].

Крім того, зміни відбулись і в частині самих податкових надходжень, що пов’язано зі зміною ставок оподаткування: зменшенням ставки податку на прибуток підприємств з 23 % до 21 % та збільшенням ставок на деякі підакцизні товари. Крім того, певний  вплив на обсяги надходжень податків на зовнішньоекономічні операції справив новий Митний кодекс, який набув чинності з 1 червня 2012 року [3].

У 2012 році до державного бюджету надійшло 274,7 млрд. грн. податкових надходжень, що на 13,1 млрд. грн., або на 5,0 %,  більше відповідного показника минулого року. Річний план виконано на 88,3 %, а обсяг недобору становив 36,4 млрд. грн. Основною причиною цього стало невиконання річного плану з надходжень податку на додану вартість, якого надійшло на 25,3 млрд. грн. менше, ніж планувалося. Річний план з податкових надходжень було виконано лише за такими статтями, як податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції і збори за спеціальне використання природних ресурсів. До державного бюджету надійшло 55,3 млрд. грн. податку на прибуток підприємств, що, фактично, відповідає рівню попереднього року. Варто зазначити, що такий скромний результат зумовлений, окрім іншого, і зменшенням ставки податку на 2 в. п. (з 23 % до 21 %) починаючи з 1 січня 2012 року. До бюджету надійшло податку на 2,9 млрд. грн., або на 5,0 %, менше, ніж планувалося, що пов’язано як із завищенням планових показників  так певним уповільненням темпів зростання економіки в останніх двох кварталах року.

Таблиця 2.2.

Структура доходів державного бюджету у 2008-2012 роках,%

	Державний бюджет
	2008	2009	2010	2011	2012
Податкові надходження:	74,9	68,4	71,4	83,9	78,7
Податок з доходів фізичних осіб	-	-	-	2,0	2,0
Податок на прибуток підприємств	21,2	14,9	17,1	17,5	16,1
Збори за спеціальне використання природних ресурсів, в т.ч.	1,1	1,2	1,3	0,6	0,7
- плата за землю	-	-	-	-	-
Податок на додану вартість	41,1	38,9	36,9	41,7	40,3
Акцизний збір	5,7	9,8	11,8	10,6	10,8
Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції	5,5	3,2	3,9	3,8	3,8
Рентна плата, збори за паливно-енергетичні ресурси	х	х	х	6,8	5,1
Інші податкові надходження	0,3	0,4	0,4	0,9	0,9
Неподаткові надходження	23,6	30,5	27,8	15,6	19,8
Доходи від власності та підприємницької діяльності	9,5	14,6	12,7	5,5	9,3
Адмін. збори та платежі, доходи від комерційного та побічного продажу	0,9	0,8	0,7	0,8	1,6
Власні надходження бюджетних установ	6,8	9,4	9,4	7,4	7,2
Інші  неподаткові надходження	6,4	5,8	5,0	1,9	1,7
Доходи від операцій з капіталом	0,9	0,5	0,2	0,2	0,4
Цільові фонди	0,5	0,3	0,5	0,1	0,1
Інші надходження	0,1	0,3	0,1	0,2	0,0

 

 

У 2012 році позитивну динаміку надходжень податку на прибуток показали лише підприємства державної форми власності (+2,5 млрд. грн., або 31,2 %, порівняно з попереднім роком), страхові компанії (+0,2 млрд. грн., або 26,5 %). Банки сплатили до бюджету податку фактично стільки же, скільки і в 2011 році. Інші категорії платників у 2012 році скоротили сплату податку, причому найбільшою мірою  – приватний сектор: 3,3 млрд. грн., або 9,6 % (див. рис. 2.1.). Однією з причин такого скорочення, ймовірно, став перехід на авансову сплату податку на прибуток підприємств, який у 2013 році розраховуватиметься, виходячи з результатів попереднього, 2012, року. Відтак, платники податку були зацікавлені у зменшенні бази для розрахунку авансових платежів. Водночас основною причиною все ж таки  лишалось  уповільнення  темпів  зростання  економіки,  зокрема  в останні два квартали року [3, с.12].

 

Рис. 2.1.  Надходження податку на прибуток підприємств різних форм власності у 2011–2012 роках

У 2012 році до державного бюджету надійшло 138,8 млрд. грн. податку на додану вартість, що на 8,7 млрд. грн., або на 6,7 %, більше відповідного показника попереднього року. Річний плановий показник ПДВ виконано на 84,6 %, що послужило основною причиною невиконання річного плану бюджетних надходжень у цілому. Річний план не виконано в розрізі всіх складових податку: ПДВ з вироблених в Україні товарів виконано на 87,0 %, ПДВ із ввезених на територію України товарів – на 87,3 %, бюджетне відшкодування – на 95,8 %. Загальна сума недобору становить 25,3 млрд. грн.

У 2012 році до державного бюджету надійшло 13,2 млрд. грн. податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, що на 1,4 млрд. грн., або на 12,0 %, більше відповідного показника минулого року. При цьому основним чинником збільшення надходжень стало збільшення на 2,5 млрд. грн., або 24,1 %, обсягів сплати ввізного мита. Такий приріст надходжень з цього джерела дозволив виконати річний план за всією статтею «Податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції». Оскільки збільшення обсягів зовнішньої торгівлі у 2012 році порівняно з аналогічним періодом попереднього року є незначним (імпорт виріс на 2,5 %, експорт – на 0,6 %), збільшення надходжень податків на міжнародну торгівлю стало наслідком заходів щодо боротьби з застосуванням «сірих» схем під час імпорту товарів, а також, починаючи з червня 2012 року, – нових правил визначення митної вартості товарів, що ввозяться на територію України. Порівняно з аналогічним періодом попереднього року структура податків на міжнародну торгівлю зазнала певних змін, а саме: – частка надходжень ввізного мита (без нафтопродуктів) збільшилася на 9,7 в. п.; – частка надходжень вивізного мита зменшилася на 9,6 в. п.; – частка мита на нафтопродукти, транспортні засоби та шини до них зменшилася на 0,1 в. п. (див. рис. 2.2.)

Рис. 2.2. Структура надходжень податків на міжнародну торгівлю та зовнішні операції до державного бюджету за 2011–2012 роки

Надходження акцизного податку становило 37,2 млрд. грн., що на 4,2 млрд. грн., або на 12,7 %, більше відповідного показника минулого року. Рівень виконання річного плану становив 89,1 % (що фактично відповідає рівню виконання річного плану у попередньому році, коли до державного бюджету з цього джерела надійшло 90,1 % від запланованого на рік). Частка надходжень акцизного податку з вироблених в Україні товарів становила 73,7 % загальних акцизних надходжень проти 76,3 % у 2011 році.

Структура акцизних надходжень представлена на рисунку 2.3. Зростання обсягів надходжень акцизного податку сталося, в першу чергу, в частині надходжень акцизного податку з нафтопродуктів, які зросли на 2,1 млрд. грн., або на 22,6 %. Крім того, збільшилися надходження акцизів з тютюнових та алкогольних виробів – на 1,3 та 0,6 млрд. грн. відповідно. 

Рис. 2.3.Структура надходжень акцизного податку до державного бюджету за 2011–2012 роки

Це пояснюється черговим збільшенням з 1 січня поточного року ставок акцизного податку. Зокрема, специфічна ставка акцизу на етиловий спирт зросла на 3,75 грн. до 45,87 грн. за літр 100-процентного спирту. Акциз на натуральні й ігристі вина збільшився на 19–28 коп., або до 2,14–2,33 грн./л. Оподаткування сигарет без фільтру збільшено на 3,83 грн. до 46,86 грн./тис. штук, а з фільтром – на 8,56 грн., або до 104,77 грн./тис. штук. У цілому ставки акцизного податку на алкоголь, тютюнові вироби і моторне пальне збільшились у 2012 році на 8,9 %.

Обсяг неподаткових надходжень склав 68,3 млрд. грн., що на 19,2 млрд. грн., або на 39,2 %, більше відповідного показника 2011 року. Як і у попередньому році, річний план було перевиконано. Рівень виконання становив 116,3 %, за аналогічний період 2011 року – 114,9 %.

Структура неподаткових надходжень до державного бюджету зазнала деяких змін. Так, суттєво зменшилися частки таких статей неподаткових доходів, як власні надходження бюджетних установ (на 11,2 в. п.) та інші неподаткові надходження (на 3,6 в. п.).  Водночас частка доходів від власності та підприємницької діяльності виросла на 12,0 в. п., а частка адміністративних зборів та платежів – на 2,8 в. п. Структура неподаткових надходжень представлена на рисунку  2.4.

Рис. 2.4.Структура неподаткових надходжень до державного бюджету за 2010–2012 роки

Доходів від власності та підприємницької діяльності до державного бюджету надійшло 32,2 млрд. грн., що на 14,9 млрд. грн., або на 86,6 %, більше відповідного показника минулого року. Річний план виконано на 112,8 %. Основним чинником збільшення доходів від власності та підприємницької діяльності став перерахунок до бюджету Національним банком України 23,6 млрд. грн.

Обсяг власних надходжень бюджетних установ становив 24,7 млрд. грн., що на 1,5 млрд. грн., або на 6,3 %, більше аналогічного показника попереднього року. Рівень виконання плану за цим показником склав 146,9 % проти 133,8 % в попередньому році.

До державного бюджету надійшло 6,0 млрд. грн. інших неподаткових надходжень, що відповідає обсягу надходжень з цього джерела у попередньому році. Надходження з цього джерела склали 82,5 % річного плану, тоді як за аналогічний період 2011 року – 84,5 %.

У 2012 році майже в 2,5 рази збільшився обсяг доходів від операцій з капіталом. Так, за цією статтею до бюджету надійшло 1,2 млрд. грн., що на 237,9 % більше, ніж у 2011 році. Основною причиною цього стало збільшення надходжень від реалізації матеріальних цінностей державного резерву, обсяг яких зріс більш ніж утричі. Ці надходження, у свою чергу, не можуть бути витрачені на поточну діяльність, вони спрямовуються на накопичення (приріст) матеріальних цінностей державного матеріального резерву. Структура надходжень доходів від операцій з капіталом представлена на рисунку  2.5.

Рис. 2.5. Структура надходжень доходів від операцій з капіталом

 Через це відбулися зміни  у структурі доходів від операцій  з капіталом: частка доходів від  реалізації державних запасів  товарів збільшилася на 23,2 в. п., а  доходи від продажу основного капіталу та землі зменшилися відповідно на 3,1 та 20,1 в. п.

На сьогоднішній день на збільшення дохідної частини бюджету України негативно впливає чимало факторів, зокрема: існування тіньових схем ведення бізнесу, надання податкових пільг, неузгодженість потреб у податкових надходженнях з можливостями їх отримання; недосконалість правових норм щодо забезпечення державного контролю в процесі управління ресурсами, низький рівень частки власних доходів місцевих бюджетів, що породжує збільшення обсягів міжбюджетних трансфертів.

Доцільним є проведення фінансово-податкових реформ та вдосконалення економічних відносин, які в свою чергу мають бути направлені на забезпечення стабільності та сталої тенденції зростання доходів бюджету.

 

2. Аналіз  видаткової частини зведеного та державних бюджетів України за 2008-2012 роки

 

Зміст і характер видатків Державного бюджету на економіко-соціальний розвиток полягає у забезпеченні виконання державою своїх функцій. Тому їх призначення передбачає задоволення найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави тощо.