Анализ функционирования органов Федерального Казначейства за 2011-2013 гг

Другой важной функцией территориальных органов казначейства является осуществление краткосрочного прогнозирования и кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных федеральных целевых программ. Совместно с уполномоченными банками, территориальные органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами и другими ценными бумагами. И выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России[7, стр. 102-128].

Наряду с исполнением  федерального бюджета по доходам  и расходам территориальные органы казначейства выполняют контрольные  функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового контроля.

Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает: проверки по фактам размещения бюджетных средств на депозитных счетах;проверки своевременности и полноты выплаты заработной платы, стипендий и других денежных выплат работникам данных учреждений и организаций; проверки целевого использования средств, выделенных на финансирование государственных капитальных вложений; проверки целевого использования средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.

В целях повышения оперативности  зачисления доходов на счета бюджета  и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.

При проведении проверок территориальные  органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.

В случае выявления нарушений, за которые  предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним правоохранительным органам и в необходимых случаях предъявляют иски в суд или арбитражный суд.

В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные  органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.

Таким образом из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ функционирования  органов Федерального Казначейства  за 2011-2013 гг.

 

По состоянию на 01.01.2012 года со счёта 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» распределено доходов от уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации  в сумме 181 574,19 млн. рублей. Из них:

• в федеральный бюджет – 37 754,44 млн. руб.;
• в бюджет субъекта федерации – 49 574,29  млн. руб.;
• в местные бюджеты – 32 331,24 млн. руб.;
• в государственные внебюджетные фонды – 37 660,89 млн. руб.

В 2011 году в сравнении  с 2010 годом сумма отчислений в  федеральный   бюджет увеличилась  на 41,3 процента.

Основными причинами  роста поступлений в федеральный  бюджет в 2011 году являются:

1. увеличение поступлений налога на прибыль. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились в 1,4 раза и составили 980,1 млн. руб.;
2. изменение норматива отчисления доходов от уплаты акцизов на автомобильный бензин. В соответствии с Федеральным законом от 13.12.2010 года № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» с 1 января 2011 года доходы от уплаты акцизов на автомобильный бензин подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 30%. В 2010 году в доход федерального бюджета указанный вид акциза не отчислялся. За 2011 год поступления в федеральный бюджет от уплаты акцизов на автомобильный бензин составили 6 089,4 млн. руб.;
3. увеличение поступлений налога на добычу нефти. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились в 1,3 раза. За 2011 год налог на добычу нефти поступил в сумме 2 984,6 млн. руб.;
4. увеличение поступлений налога на добавленную стоимость. По сравнению с 2010 годом поступления увеличились в 1,2 раза и составили 17 984,3 млн. руб.

По состоянию на 1 января 2012 года количество администраторов  доходов всех уровней бюджетной  системы, взаимодействующих в процессе администрирования доходов с  УФК, значительно не изменилось (по сравнению с началом 2011 года увеличилось на 2 %) и составило 1 325 администраторов доходов бюджета.

По состоянию на 1 января 2012 года администраторам доходов в УФК открыто - 1 696 лицевых счета, в т.ч. по уровням бюджета:

- администраторам доходов  федерального бюджета – 120 ед.;

- администраторам доходов областного бюджета – 38 ед.;

- администраторам доходов  бюджетов муниципальных образований  – 1 534 ед.;

- администраторам доходов  бюджетов внебюджетных фондов  – 4 ед.

По состоянию на 01 января 2012 года Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Омской области (далее – Сводный реестр) содержит сведения о 340 участниках бюджетного процесса в составе                 53 министерств, федеральных служб и агентств.  Из них в Управлении Федерального казначейства по Омской области обслуживается 102 участника бюджетного процесса, в Отделениях  - 238 участников бюджетного процесса.

Количество участников бюджетного процесса, включенных в  Сводный реестр по отношению к 2010 году уменьшилось на 29, главным образом, за счет реорганизационных мероприятий  проведенных Министерством обороны, Федеральной налоговой службой, Федеральной службой исполнения наказаний.

По состоянию на 1 января 2012 года в органах Федерального казначейства Омской области распорядителям, получателям  средств федерального бюджета,  администраторам  финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетным учреждениям открыто 594 лицевых счета, в т.ч.:

На балансовом счете 40105 – 318 единиц

• с кодом 01 – 17 ед.
• с кодом 03 - 296 ед.
• с кодом 08 -  5 ед.

На балансовом счете 40302 –176 единиц

• с кодом 05 – 176 ед.

На балансовом счете 40501 –100 единиц

• с кодом 20 – 65 ед.
• с кодом 21 – 33 ед. 
• с кодом 22 –   2 ед.

На финансовое обеспечение  распорядителей и получателей средств  федерального бюджета, находящихся  на территории Омской области, в  2011 году доведены бюджетные данные  в размере 40 879,1 млн. руб. по расходным расписаниям Федерального казначейства  и Управлений Федерального казначейства  других субъектов Российской Федерации,  в т.ч.:

• на 2011 год – 24 221,8 млн. руб.,
• на плановый период 2012-2014 года – 16 657,3 млн. руб.

Динамика поступивших бюджетных данных за 2009-2011 годы представлена на рисунке 2.

С 1 января 2011г. доходы, полученные федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, от привлечения осужденных к труду, используются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных учреждений на основании дополнительных лимитов бюджетных обязательств в объеме дополнительного источника бюджетного финансирования.

На территории  15 учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, имеют дополнительное финансирование. Объем лимитов бюджетных обязательств сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на  финансовое обеспечение указанных учреждений в 2011 году, составил 65,7 млн. руб., объем дополнительного источника бюджетного финансирования – 58,4 млн. руб. Объем лимитов бюджетных обязательств по дополнительному бюджетному финансированию за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности составил 67,7 млн. руб.

Основной объем лимитов бюджетных обязательств поступивших в 2011 году традиционного приходится на  национальную  безопасность и правоохранительную деятельность: Министерство внутренних дел Российской Федерации – 16,2 %, Министерство обороны Российской Федерации – 11,9 %, Федеральное агентство по образованию – 11,8 %, Федеральная служба исполнения наказаний – 9,4 %; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – 6,1 %.. Кассовые выплаты на основании платежных документов, представленных в Управление Федерального казначейства по Омской области и  его Отделения получателями средств федерального бюджета, составили 24 188,6 млн. руб. Для оплаты денежных обязательств получателями средств федерального бюджета в 2011 году представлено 457,4 тыс. шт. Заявок на кассовый расход. Специалистами Управления и Отделений отказано в санкционировании 49,9 тыс. шт. Заявок на кассовый расход,  что составило 10.9 % от общего количества поступивших документов. Анализ данных о фактах отказа органами Федерального казначейства в санкционировании расходов федерального бюджета, возникающих из контрактов, заключаемых по результатам процедур размещения заказов, показал, что основной   причиной отказа в приеме платежных документов при оплате денежных обязательств получателями бюджетных средств является несоответствие показателей Заявки, предусмотренных к заполнению, друг другу  Рисунок 1 Динамика поступивших бюджетных данных, млн.руб.

Рисунок 2 Динамика поступивших  бюджетных данных, млн.руб.

 

3 Пути совершенствования  функционирования органов Федерального  Казначейства

 

Реализация мероприятий  стратегического развития системы  органов Федерального казначейства направлена на обеспечение кассового  обслуживания исполнения бюджетов бюджетной  системы, управление Единым Казначейским счетом, повышение эффективности  и результативности деятельности каждого сотрудника на своем рабочем месте по функциональным направлениям, осуществление мероприятий, максимально обеспечивающих устойчивость, надежность финансовой системы страны.

Одна из 12 стратегических задач, которые поставило перед собой ФК, связана с обеспечением прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов. Президент Российской Федерации в одном из своих выступлений отметил: «Свободный доступ наших граждан к информации - это одна из самых значимых характеристик демократического развития».

Очевидно, что источником данной информации являются органы Федерального казначейства, обрабатывающие в используемых программных системах ежедневно  десятки тысяч операций. Только УФК  по Тюменской области проводит в  ежедневном режиме обработку порядка 40 000 платежных документов.

Органы Федерального казначейства располагают возможностью преобразования накопленных колоссальных массивов данных в структурированный  вид для формирования оперативной  информации о ходе исполнения и финансового состояния бюджета за каждый операционный день по каждому муниципальному поселению Российской Федерации.

С 2010 года внедрена система  ключевых показателей эффективности (КПЭ) исполнения бюджетов по доходной, расходной части. Система КПЭ  позволяет в определенном разрезе по заданной теме получать актуальную информацию и принимать оперативные управленческие решения как для федерального бюджета, так и для региональных и местных бюджетов. В этом качестве система КПЭ подлежит применению заинтересованными пользователями.

Следующим перспективным  направлением деятельности является создание и ведение с 1 января 2011 года Общероссийского  сайта реестра государственных  контрактов, заключенных от имени  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Создаваемый информационный портал будет содержать сведения о ресурсах, администрируемых в части государственных закупок Минэкономразвития России, Федеральной антимонопольной службой вместе с реестром недобросовестных поставщиков. На органах Федерального казначейства лежит задача регистрации пользователей официального сайта в сети Интернет. [9,стр. 15-30]