Федеральное казначейство

Автономная некоммерческая образовательная организация

высшего профессионального  образования

«Одинцовский  гуманитарный институт»

 

 

Кафедра государственного и  муниципального права

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Тема: «Федеральное казначейство».

 

 

 

 

 

Выполнила:                                                            Проверила:

магистрант 2 курса                                                д.ю.н., к.э.н.,

группы ЮМII-22                                                   профессор кафедры

Шишкова О.С.                                                      публичного права

                                                                                 Казачкова З.М.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Одинцово, 2013.

Содержание:

 

 

 

Введение                                                                                                        3

1. Понятие Федерального казначейства
2. Этапы становления деятельности Федерального казначейства              5
3. Полномочия Федерального казначейства                                                12  

Заключение                                                                                                  15

Список литературы                                                                                     16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность  функционирования которого оказывает  непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень  общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное  внимание, которое в последнее  время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство.

Система органов федерального казначейства - относительно молодая  структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и  быстро наращивает выполняемые функции  и эффективность работы.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует  о суммах поступивших, на счета казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о  бюджете, должны знать, сколько у  них денег, какие суммы они  могут дать, когда и кому, а  также иметь возможность прогнозировать, сколько доходов они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как  объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

Основное предназначение казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность  функционирования казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с  отменой системы отсрочек, различных  форм зачетов, а также с введением  единой классификации доходов всеми  участниками бюджетного процесса и  с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства.

Ещё одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института - это обеспечение точного  учета государственных финансов, что очень важно для регулирования  денежных потоков в стране.

Одна из основных задач  Федерального казначейства - обеспечить нормальное функционирование единого  счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для  доведения до каждого участника  бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования - это  всего лишь административные решения, административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). И, в  конечном счете, это позволяет через  систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.

Федеральное казначейство представляет политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением  бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие Федерального казначейства

 

Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.

Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства  России от 27 августа 1993 года № 864.

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе». В состав ведомства входит 83 управления и 2254 отделения.

В 2002 году большинство федеральных  учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тыс. федеральных учреждений.

С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства финансов с преобразованием в федеральную  службу, подведомственную Минфину.

 

Организационная структура

• Центральный аппарат (первый уровень):
• Управление бюджетного учёта и отчётности;
• Управление обеспечения исполнения федерального бюджета (бывшее Управление финансового прогнозирования и управления единым казначейским счётом;
• Управление финансово-бюджетных операций;
• Управление совершенствования функциональной деятельности;
• Управление внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности;
• Административное управление;
• Управление финансовых технологий;
• Финансовое управление;
• Юридическое управление;
• Управление информационных систем;
• Управление режима секретности и безопасности информации;
• Управление развития бюджетных платежей.

Межрегиональное управление Федерального казначейства — второй уровень — территориальный орган, располагается в Москве

Управления Федерального казначейства по субъектам федераций  — второй уровень — территориальные  органы, располагаются в административных центрах субъектов Федерации.

Отделения Федерального казначейства — третий уровень управления —  располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО по решению соответствующего территориального управления.

 

 

 

 

 

 

 

2. Этапы становления деятельности Федерального казначейства

 

Казначейство прошло длинный  и сложный путь развития. Его история  неотделима от истории развития Российского  государства в целом. Зарождение казначейской службы произошло еще  во времена Древней Руси, когда  появилась должность казначея –  должностного лица княжеской или  боярской администрации, хранителя  княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского  государства и его укреплением  постепенно росла казна, и это  требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это  привело к возрастанию роли казначеев  и появлению в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В результате финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана Счетная  или Казначейская контора, которая  должна была следить за правильным поступлением налогов. Она просуществовала  до 1742 года. Следующей ступенью в  развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в эпоху царствования Екатерины II, крупного правового акта "Учреждения для управления губерний Российской империи" от 7 ноября 1775 г. Согласно данному документу, в каждой губернии создаются казенные палаты "для домостроительных дел и  управления казенных доходов Императорского Величества" и определяются основные их функции:

1) Дабы доходы сполна  и в настоящее время собраны  были;

2) Дабы доходы куда  надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в целости  сохранены были.

Были определены и штаты  соответствующих чиновников. В составе  каждой губернии выделились такие административные единицы, как уезды, и впервые  была определена должность уездного казначея как основного финансового  чиновника низшего звена, который  назначался государственным казначеем  по представлению губернской казенной палаты на три года и был ей подотчетен. Губернская казенная палата стала центральной частью структуры финансового аппарата на местах. Сохранение казны уже в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковка (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест "Об учреждении министерств", в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура  и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года "Особенным учреждением Министерства финансов". Управление финансами  было распределено между тремя ведомствами  – Министерством финансов, Государственным  казначейством и Государственным  контролером. Впоследствии Государственное  казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После  ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I "Быть по сему" был  создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы  казначейской службы России.

Департаменту Государственного казначейства было определено ведомственное  подчинение центральных и местных  финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств с  состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и "вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся".

Главными направлениями  деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

 - движение казенных сумм по приходам и расходам всех казначейств;

- главное счетоводство приходов и расходов всех казначейств;

- заведование монетной (до основания почти через 40 лет Государственного банка России) и пробирной частями;

- дела по предварительной проверке финансовых смет всех министерств;

- дела по составлению росписи доходов и расходов;

- дела по рассмотрению составляемых Министерством финансов проектов, положений, уставов и других законоположений, следствием введения в действие которых становились новые казенные расходы.

Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и  впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов, узакониваются и проводятся в  жизнь принципы рационализации и  единства бюджета. Государственная  роспись доходов и расходов объявляется  открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация  государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические  перемены требовали реорганизации  казначейской службы и увеличения штатов казначейств различных уровней.

Это привело к упрочению  места казначейства в финансовой системе государства, которое в  полном объеме стало вести бухгалтерское  счетоводство по государственным доходам  и расходам.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В  свет выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев  в то время были:

- прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейству доходов;

- продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

- выдача промысловых свидетельств и бесплатных промысловых билетов;