Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года

2. Развитие новых  форм оказания и финансового  обеспечения государственных услуг.  

В рамках данного  направления проведена следующая  работа. 

В течение 2011 года  была продолжена работа по  совершенствованию правового положения  областных государственных учреждений.  

Изменение типа казенных  учреждений на бюджетные потребовало  разработки и принятия до 01.01.2012 необходимой нормативной правовой  базы по вопросам финансового  обеспечения деятельности областных  государственных бюджетных учреждений.  

Для формализации расчета  финансовых нормативов государственных  услуг (работ), оказываемых государственными  учреждениями, главным распорядителями  бюджетных средств разработаны  Порядки расчета указанных нормативов.  

В целях реализации  мероприятий данного направления  в установленный Программой срок  приняты следующие правовые акты  Кировской области: 

• постановление Правительства Кировской области от 24.11.2011 № 129/602 «Об утверждении Порядка осуществления областным государственным бюджетным и автономным учреждением полномочий органа исполнительной власти Кировской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»;
• постановление Правительства Кировской области от 27.12.2011 № 134/768 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга результатов деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений»;
• постановление Правительства Кировской области от 21.09.2011 № 121/452 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 19.12.2008 № 156/511»;
• постановление Правительства Кировской области от 18.10.2011 № 123/495 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Кировской области».

3. Совершенствование  системы межбюджетных отношений  и повышение эффективности распределения  бюджетных средств.

Основным мероприятием в  части совершенствования межбюджетных отношений является поэтапное сокращение доли субсидии на выравнивание бюджетной  обеспеченности в объеме средств, предоставляемых  бюджетам муниципальных образований  области на выравнивание бюджетной  обеспеченности. При формировании областного бюджета учтено снижение данной доли на 2012 год по сравнению с 2011 годом  с 64% до 44%. 

В рамках данного  направления приняты следующие  правовые акты Кировской области:  

Закон Кировской области  от 28.07.2011 № 40-ЗО «О внесении  изменений в Закон Кировской  области «О бюджетном процессе  в Кировской области», которым  предусмотрено создание дорожного  фонда Кировской области; 

• постановление Правительства Кировской области от 07.12.2011 № 131/648 «О формировании и использовании средств дорожного фонда Кировской области»;
• постановление Правительства Кировской области от 31.10.2011 № 125/550 «Об утверждении Порядка определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировской области»;
• постановление Правительства Кировской области от 15.11.2011 № 127/577 «Об утверждении Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Кировской области»;
• постановление Правительства Кировской области от 11.05.2011 № 103/179 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 30.03.2010 № 45/120».

 В целях формирования стимулов повышения качества организации  и осуществления бюджетного процесса в соответствии с постановлением Правительства Кировской области  от 30.03.2010 № 45/120 «Об оценке качества организации и осуществления  бюджетного процесса в муниципальных  образованиях области» департаментом  финансов Кировской области проводился мониторинг и ежеквартальная оценка качества организации и осуществления  бюджетного процесса в муниципальных  образованиях области. 

Результаты мониторинга  доводились до глав муниципальных  образований и размещались на  сайте департамента финансов  Кировской области   

Не менее важным  направлением повышения эффективности  распределения бюджетных средств  является усиление контроля за расходованием бюджетных средств на всех стадиях осуществления государственных закупок. 

Правительством Кировской  области принято распоряжение  от 06.06.2011 № 133 «Об организации  размещения заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных нужд  Кировской области и нужд областных  бюджетных учреждений», которым  утвержден перечень товаров, работ,  услуг, подлежащих размещению  через уполномоченный орган.  

Централизованно размещено  для государственных нужд и  нужд областных бюджетных учреждений 57,4% общего объема сводного плана  закупок 2011 года. 

В 2011 году доля электронных  аукционов в общем количестве  торгов и запросов котировок,  проводимых департаментом государственных  закупок Кировской области для  государственных заказчиков и  областных бюджетных учреждений, составила 94,5% (при установленном  Программой показателе 80%). 

В целях исполнения распоряжения Правительства от 20.01.2010 № 4 «О показателях оценки эффективности  использования субсидий, предоставляемых  из областного бюджета бюджетам муниципальных  образований в 2010 году» в 2011 году департаментом экономического развития Кировской области проведена  оценка эффективности использования  субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных  образований в 2010 году, а так же подготовлены предложения по сокращению субсидий на 2011 год.

4. Оптимизация функций  государственного управления, повышение  эффективности их обеспечения. 

В рамках данного  направления в течение года  в соответствии с постановлением  Правительства Кировской области  от 16.06.2008 № 135/228 «О межведомственной  комиссии по оптимизации организационной  структуры и повышению эффективности  деятельности органов исполнительной  власти Кировской области» работала  межведомственная комиссия по  оптимизации организационной структуры  и повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Кировской области. 

В целях упорядочения  структуры органов исполнительной  власти и расходов на их  содержание принято постановление  Правительства Кировской области от 30.11.2011 № 130/634 «О нормативных требованиях по формированию структуры и штатных расписаний органов исполнительной власти Кировской области». 

Министерством финансов  Российской Федерации на 2011 год  доведен норматив формирования  расходов на содержание органов  государственной власти области  в размере 3,5 процента, который  фактически сложился 2,4 процента, экономия  средств на содержание органов  государственной власти области  от установленного норматива  составила 390 млн. рублей. 

В соответствии с  приказом департамента финансов  Кировской области от 14.04.2011 №  148 «О проведении оценки качества  финансового менеджмента, органами  исполнительной власти области»  проведен мониторинг качества  финансового менеджмента, осуществляемого  органами исполнительной власти  области. По результатам мониторинга  проведено ранжирование органов  исполнительной власти   

В целях повышения  качества управления бюджетным  процессом принято постановление  Правительства Кировской области  от 22.08.2011 № 117/383 «Об утверждении  Порядка проведения мониторинга  качества финансового менеджмента,  осуществляемого главными распорядителями  средств областного бюджета». 

В целях совершенствования  нормативной правовой базы по  проведению оценки эффективности  и результативности деятельности  органов исполнительной власти  области приняты постановление  Правительства Кировской области  от 28.03.2011 № 95/100 «О внесении изменений  в постановление Правительства  Кировской области от 25.08.2009 

В соответствии с  постановлением Правительства Кировской  области от 25.08.2009 № 22/264 «Об утверждении  Положения о порядке подготовки  и представления докладов о  результатах и основных направлениях  деятельности органов исполнительной  власти области» все органы  исполнительной власти области своевременно разработали Доклады о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013 год.  

В соответствии с  распоряжением Правительства Кировской  области от 11.05.2011 № 92 «Об оценке  эффективности деятельности органов  исполнительной власти области»  департаментами экономического  развития, финансов, государственной  собственности, государственных  закупок и администрацией Правительства  области проведена оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти области. Результаты данной оценки рассмотрены на межведомственной комиссии по оценке результатов и эффективности исполнения государственных функций органами власти.

5. Развитие государственного  финансового контроля. 

В рамках усиления  финансового контроля за эффективностью  и результативностью использования  бюджетных средств в программы  ревизии финансово-хозяйственной  деятельности и проверок межбюджетных  трансфертов дополнительно включен  вопрос о проверке обеспечения принципа эффективности использования бюджетных средств по заключенным государственным контрактам. 

В целях взаимодействия  по осуществлению государственного  финансового контроля, устранения  дублирования контрольных мероприятий  в 2011 году департаментом финансов  Кировской области заключены  соглашения о взаимодействии  с Контрольно-счетной палатой  Кировской области и Территориальным  управлением Федеральной службы  финансово-бюджетного надзора в  Кировской области.   

Заключение 

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования – финансовая поддержка  сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления  местного самоуправления. Местный бюджет, как экономическая категория, выполняет  основные функции, характерные финансам, распределительную и контрольную  функции. Роль местных бюджетов возрастает. Однако несовершенство финансовой системы, а также ряд других факторов, таких, как инфляция, нестабильность экономики, мешают местным бюджетам выполнять  свое предназначение. 

Основная проблема, с  которой сегодня сталкиваются  руководители муниципальных образований  – это постоянная нехватка  средств не только на развитие, но и на текущие нужды. Вопрос  об удовлетворении финансовых  потребностей муниципалитетов –  это, прежде всего вопрос о доходной базе местных бюджетов. Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, могут быть отнесены к четырем категориям - налоги, неналоговые поступления, доходы от собственной хозяйственной деятельности и муниципальный кредит. Первые две группы доходных источников являются в той или иной степени средствами, которые государство собирает с населения и предприятий. Третья и четвертая группа напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования, и способности муниципальных служб грамотно и рачительно ими распорядиться. 

В настоящее время  происходит сокращение источников  собственных доходов местных  бюджетов и их зависимость  от финансовой помощи. В соответствии  с законом Российской Федерации  от 27.12.1999г. №2118-I «Об основах налоговой  системы в Российской Федерации»  и другими последующими законами  к местным налогам относились 23 налога, с введением в действие части I Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам было отнесено 5 налогов. В настоящее время к местным налогам отнесены земельный налог и налог на имущество физически лиц. Так же произошло снижение долей федеральных и региональных налогов и сборов поступающих в местные бюджеты. Все это приводит к тому, что, в настоящее время, большинство муниципальных образований используют политику финансовой помощи в форме дотаций, субвенций и субсидий.  

В расходной части  местных бюджетов наблюдается  обратный процесс роста числа  расходных обязательств. В соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации исключительно из местных  бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: