Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 – 2013 года

3.2. С целью обеспечения  поступления в местный бюджет  части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся  после уплаты налогов и иных  обязательных платежей, необходимо  провести следующие мероприятия:

• – принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
• – внедрять методы бюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, направленные на увеличение прибыли;
• – установить контроль со стороны органа местного самоуправления за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений.

3.3. В целях мобилизации  доходов по предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, рекомендуется предусмотреть установление  заданий по объемам привлечения  дополнительных средств муниципальными  учреждениями, находящимися в ведении  органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству  услуг, предоставляемых населению  бесплатно. 

При этом важным  фактором должен явиться консолидированный  учет доходов бюджетных учреждений  из всех источников финансирования, включая доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности, и осуществление покрытия расходов  бюджетных учреждений за счет  всех их доходов. 

3.4. В целях увеличения  поступлений неналоговых доходов  местных бюджетов органам местного  самоуправления муниципальных образований  необходимо организовать работу  по привлечению дополнительных  средств в местный бюджет путем:

• – установления размеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми на возвратной и возмездной основе;
• – начисления процентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;
• – установления ответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к их деятельности;
• – назначения представителей муниципального образования в акционерные общества с долями муниципального образования для защиты интересов муниципального образования;
• – планирования поступлений в местный бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.

3.5. Федеральным законом  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября  2003 г. предусматривается возможность  введения самообложения граждан  муниципального образования. Действие  указанной статьи наиболее актуально  и эффективно применимо в сельских  поселениях. 

Для установления самообложения  граждан требуется принятие местных  нормативных правовых актов представительного  органа, местной администрации и  решение референдума (схода граждан), которые должны решить следующие  вопросы: 

• – определение размеров платежей, плательщиков, льготных категорий граждан;
• – установление сроков уплаты, целей и порядка использования собранных средств, а также введение санкций при нарушении сроков уплаты;

 Органы местного самоуправления  обеспечивают исполнение принятого  на местном референдуме решения  в соответствии с уставом муниципального  образования. 

II. Мероприятия по  рационализации расходов местных  бюджетов 

Одним из принципов  бюджетной системы Российской  Федерации является принцип эффективности  и экономичности использования  бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении  бюджетов участники бюджетного  процесса должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  рационального объема средств. 

При подготовке мероприятий  по рационализации расходов местных  бюджетов следует исходить из  того, что основными условиями  рационального и эффективного  расходования бюджетных средств  являются следующие:

1. Соблюдение принципов  разграничения расходных обязательств. Одним из принципов бюджетной  системы Российской Федерации  является принцип самостоятельности  бюджетов, который определяет право  и обязанность органов местного  самоуправления самостоятельно  осуществлять бюджетный процесс,  в том числе определять формы  и направления расходования средств  местных бюджетов (за исключением  расходов, финансируемых за счет  бюджетов других уровней).  

В этой связи расходные  обязательства местных бюджетов  включают расходы по вопросам  местного значения муниципальных  образований, определенные в соответствии  со статьями 14–16 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в зависимости от видов муниципальных образований. 

Кроме того, в соответствии  со статьей 19 Федерального закона  от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривается  наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации и (или)  субъектов Российской Федерации,  финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет субвенций  из соответствующих бюджетов. 

При этом следует  иметь в виду, что органы местного  самоуправления имеют право дополнительно  использовать собственные материальные  ресурсы и финансовые средства  для осуществления переданных  им отдельных государственных  полномочий только в случаях  и порядке, предусмотренных уставом  муниципального образования.  

В результате разграничения  полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, имущество, находящееся в муниципальной  собственности, подлежит безвозмездной  передаче в федеральную собственность  или собственность субъектов  Российской Федерации в случаях,  определенных статьей 154 Федерального  закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ. 

В этой связи необходимо  предусмотреть процедуру передачи (завершения передачи) органам власти  субъектов Российской Федерации  и федеральным органам исполнительной  власти в федеральную собственность  и собственность субъектов Российской  Федерации имущества муниципальных  организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в  сфере вопросов, относящихся к  полномочиям органов государственной  власти. 

В соответствии с  пунктом 4 статьи 15 Федерального  закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях  рационализации расходов местных  бюджетов и повышения качества  предоставляемых бюджетных услуг  целесообразно заключать соглашения  между муниципальными районами  и поселениями, находящимися на  их территории, о передаче осуществления  части своих полномочий за  счет субвенций из соответствующих  бюджетов.

2. Составление и ведение  реестра расходных обязательств  муниципального образования.  

В целях выполнения  функций и задач органов местного  самоуправления при проведении  оценки расходных обязательств  рекомендуется осуществить следующие  мероприятия:

• – определить объемы, структуру и размеры бюджетных расходов в соответствии с направлениями использования и поставленными целями;
• – утвердить перечень мероприятий, программ, проектов, а также категорий получателей бюджетных средств;
• – установить конкретный порядок финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств;
• – утвердить методики оценки стоимости расходных обязательств.

 Следует обязательно  предусмотреть утверждение порядка  учета показателей среднесрочного  финансового плана при подготовке  решения о бюджете на очередной  финансовый год.

3. Внедрение принципа  бюджетирования, ориентированного  на результат. Важнейшим направлением  совершенствования системы управления  бюджетными расходами является  внедрение в бюджетный процесс  принципов бюджетирования, ориентированного  на результат. В рамках внедрения  указанных принципов важными  факторами являются:

• – создание системы учета потребности в предоставляемых услугах муниципального образования;
• – оценка и анализ причин отклонений утвержденных годовых показателей расходов от фактических затрат в результате исполнения местного бюджета за три предшествующих года;
• – внедрение механизмов формирования расходной части бюджета, обеспечивающих взаимоувязку объемов бюджетного финансирования с системой мер, направленных на достижение заданных результатов;
• – стимулирование органов управления, их структурных подразделений к поиску резервов повышения эффективности бюджетных расходов;
• – создание системы мониторинга и результативности оказываемых бюджетных услуг для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы и оценки эффективности бюджетных расходов на основе анализа степени достижения конечных результатов;
• – утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по их видам и порядку оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным стандартам;

 При этом для усиления  роли показателей количества  и качества бюджетных услуг  в бюджетном планировании, рекомендуется  провести инвентаризацию бюджетных  услуг, по результатам которой  определить их оптимальный перечень.  

В этой связи рекомендуется  организовывать проведение опросов  среди населения муниципального  образования с целью выявления  предпочтений, определения приоритетов  в структуре бюджетных услуг,  а также при осуществлении оценки результатов деятельности учреждений бюджетной сферы и муниципальных органов управления.

4. Проведение оценки эффективности  бюджетных расходов. Для осуществления  этой работы необходимо провести  функциональный и количественный  анализ бюджетного сектора, который  заключается в составлении сравнительных  таблиц фактически достигнутых  производственных показателей бюджетных  учреждений, осуществляющих функции  в сферах, относящихся к вопросам  местного значения и нормативов  обеспечения соответствующими бюджетными  услугами. 

По результатам такого  анализа следует составить примерный  план оптимизации бюджетного  сектора включающий в себя следующие мероприятия:

1. Проведение оценки потребности  в бюджетных учреждениях с  учетом необходимой потребности  и обеспеченности муниципальными  услугами.

2. Перепрофилирование бюджетных  учреждений, не соответствующих  требованиям ст. 50 Федерального закона  от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и не  востребованное органами государственной  власти.

3. Присоединение отдельных  учреждений (объединение нескольких) к другим организациям или  ликвидация учреждений.

5. Расходование бюджетных  средств с учетом организации  межмуниципального сотрудничества. Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных ресурсов, например: а) управление объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подачи газа, местным общественным транспортом; б) организация содержания дорог, сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов; в) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений; г) оказание медицинских услуг; д) предоставление дошкольного и общего среднего образования; е) создание межмуниципальных средств массовой информации и. т.д. 

Межмуниципальное сотрудничество  для решения вопросов местного  значения осуществляется путем  создания межмуниципальных хозяйственных  обществ в форме закрытых акционерных  обществ и обществ с ограниченной  ответственностью или некоммерческих  организаций для решения вопросов  местного значения.

6. Рационализация бюджетных  расходов путем проведения конкурсов  по муниципальным закупкам в  рамках муниципального заказа. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета и размещается на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».  

Именно для этого  была разработана система практических  мер и процедур, которые бы  обеспечивали выполнение данной  задачи, получившая наименование  «прокьюремент».