Безопасность лесных массивов

3) установить порядок привлечения  организаций, находящихся в зонах  чрезвычайных ситуаций независимо  от форм собственности, для тушения  лесных пожаров, обеспечения привлекаемых  для этого лиц средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

4) предусмотреть в составе резерва  необходимые средства для финансирования  мероприятий, связанных с ликвидацией  лесных пожаров;

5) совместно с территориальными  органами экологии и природных  ресурсов, внутренних дел, противопожарной службы проводить агитационную работу через средства массовой информации по предупреждению пожаров в лесах, разъяснению их опасности и мер ответственности за нарушение требований пожарной безопасности;

6) благоустройство выделенных для организованного отдыха населения участков лесного фонда и организовывать усиленную охрану этих участков в пожароопасный период.

 

 

 

 

Раздел 5.

СОСТОЯНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ

 

Необходимым условием обеспечения уровня противопожарной защиты лесов, отвечающего современным требованиям, является формирование гибкой системы охраны леса, способной постоянно отслеживать непрерывно изменяющуюся лесопожарную обстановку в каждом лесном хозяйстве и регулировать свою структуру, параметры и режимы работ в соответствии с этой обстановкой. Такая система сформирована на базе существующих авиационной и наземной лесопожарных служб, сохранение и наращивание которых в условиях жесткого дефицита бюджетных средств является одной из важнейших задач обеспечения экологической безопасности всей страны в целом.

Адаптивность системы охраны лесов к непрерывно изменяющейся пожарной обстановке обеспечивается путем регулирования режимов работы лесопожарных служб и количества вводимых в действие ресурсов для борьбы с огнем.

Ресурсы лесопожарных служб каждого лесного хозяйства нацелены на успешную борьбу с огнем в условиях низкой и средней горимости лесов. При высокой и чрезвычайной горимости они наращиваются за счет мобилизации ресурсов местных организаций, сельхоз предприятий.

Проявившаяся в последние годы тенденция роста числа лесных пожаров свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий, не требующих, как правило, больших финансовых затрат, но снижающих риск возникновения и распространения лесных пожаров. Особое внимание при этом заслуживает усиление противопожарной пропаганды с использованием средств массовой информации и контроля за соблюдением правил пожарной безопасности, а также расширение масштабов проведения контролируемых отжигов растительности с целью уменьшения запасов горючих материалов.

В настоящее время лесные массивы Республики обслуживают и охраняют 28 специализированных государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета лесного и охотничьего хозяйства Республики Казахстан.

Основная часть по тушению лесных пожаров ложится на работников лесхозов, где созданы специализированные подразделения – пожарно-химические станции (ПХС). Главным критерием оценки эффективности работы этих подразделениях – локализация и ликвидация очагов пожара в максимально короткое время.

Силами ПХС ликвидируется до 70% всех случаев возгораний в лесу. Взаимодействуя с местными исполнительными органами и структурными подразделениями МЧС РК, эта система способна справиться с любыми лесными пожарами, возникающими на территории страны.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры в области предупреждения и своевременной ликвидаций лесных пожаров, имеется ряд нерешенных проблем и недостатков. В настоящее время не во всех лесных хозяйствах созданы пожарно-химические станции, а приобретенная пожарная техника не укомплектована пожарно-техническим вооружением. Так, например в ГНПП «Бурабай» необходимо дополнительное строительство 3 пожарно-наблюдательных вышек, приобретение 1 пожарной автоцистерны и стационарных радиостанций. В Восточно-Казахстанской области лесным хозяйствам требуется 33 пожарных автомобиля. В лесных учреждениях Большенарымское, Маркокольское, Пихтовское, Черемшанское, Самарское, Курчумское, Зайсанское пожарная автотехника не у комплектована пожарно-техническим вооружением. В Костанайской области, в ряде лесных учреждений подразделения противопожарной службы функционируют не круглосуточно. На территории лесных массивов не проводится работа по устройству пожарных водоемов и противопожарных разрывов. Аналогичная ситуация сложилась практически во всех лесных учреждениях Республики. Все это связанно с недостатком денежных средств.

Однако сколько уходит на борьбу с пожарами, и каковы потери от них в финансовом исчислении, точную цифру никто не знает. Профилактика, вооружение, техника, пожарные вышки, ГСМ, запчасти, экологические последствия и т.д. – если все это подсчитать, то получится колоссальная сумма. Отношение к лесу у многих не отеческое. Проблема заключается в том, что горит как бы ничье, государственное, а на профилактику необходимо тратить «живые» деньги. Но в любом случае затраты на тушение пожаров неизмеримо меньше, чем ущерб от них природе. Деревья – это одно, а подсчитайте все погибшие гнезда, насекомых, растений.

Лесные пожары вызываются различными причинами. До                                                    90% пожаров возникает из-за нарушения населением мер пожарной безопасности при обращении с огнем в местах труда и отдыха, а также в результате использования неисправной техники. Природные пожары возникают от молний во время грозы. Особенно часто пожары возникают при неблагоприятных метеорологических условиях, которые в области не редкость (высокая температура воздуха, длительное отсутствие дождей). Пожары часто являются следствием недостаточно надежной службы наблюдения за состоянием природных объектов и несвоевременного оповещения соответствующих органов о появлении отдельных очагов огня, а также в результате необъективной оценки обстановки и т.д. Все это приводит к превращению отдельных очагов пожаров в массовые, которые становятся стихийным бедствием. Наносимый ущерб от лесных в области оценивается десятками миллионов тенге.

В целях совершенствования организации работы по охране лесов от пожаров необходимо:

Лесным хозяйствам ежегодно до начала пожароопасного периода:

- провести проверки противопожарного состояния объектов прилегающих к лесному фонду и расположенных непосредственно в лесных массивах;

- создать необходимый объем финансовых средств на предупреждение и ликвидацию природных пожаров на подведомственной территории;

- обустройство и систематический уход минерализованных полос вдоль просек, противопожарных разрывов, проведение санитарных рубок и очистке территорий от валежника и гарей;

- создание запаса ГСМ на пожароопасный период;

- налаживания постоянного патрулирования лесных и степных массивов в пожароопасный период;

- дополнительное установление аншлагов, организовать разъяснительную работу через средства массовой информации по предупреждению пожаров в лесах и об ответственности за нарушение требований пожарной безопасности;

- обеспечить ремонт и постоянную готовность противопожарной техники;

- создать требуемое количество пожарно-химических станций;

- разработать план взаимодействия сил и средств, для борьбы с лесными пожарами.

Местным исполнительным органам ежегодно до наступления пожароопасного периода:

- при обнаружении пожаров или признаков горения обеспечить своевременное сообщение о возникших пожарах в ближайшее подразделение пожаротушения и незамедлительно организовать тушение пожара;

- создать и обучить противопожарному минимуму добровольные противопожарные дружины для формирования системы защиты от пожаров отдаленных населенных пунктов, где отсутствует противопожарная служба и организаций тушения лесных и степных пожаров;

- разработать совместно с акиматами городов и областей имеющие смежные территорий план взаимодействия сил и средств по своевременному предупреждению и эффективному тушению природных пожаров;

- налаживанию взаимодействия и своевременным оповещением между заинтересованными структурами городов, районов по обеспечению противопожарного состояния;

- разработать планы привлечения сил и средств по ликвидации природных пожаров дополнительных транспортных, людских ресурсов, а также специализированной техники от сельскохозяйственных предприятий и других организаций;

- координация выполнения комплекса профилактических мероприятий по обустройству минерализованных полос вдоль железнодорожных и автомобильных дорог, просек, противопожарных разрывов;

- оборудование и содержание в исправном состоянии естественных и искусственных источников противопожарного водоснабжения;

- проведение сходов в населенных пунктах, с разъяснением населению о недопустимости сжигания мусора, травянистой растительности на личных подворьях и прошлогодней соломы, пожнивных остатков и стерни на полях сельхозпроизводителей, разведению костров в местах отдыха;

- создать запас ГСМ и продуктов питания на пожароопасный период;

- при необходимости, в период пожарного максимума, решить вопрос об ограничении посещения лесных массивов населением.

 

Раздел 6.

ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

 

Выполнение противопожарных мероприятий обеспечивается всеми лесными хозяйствами, а предприятия, учреждения и организаций прилегающие к лесным массивам, также обязаны проводить мероприятия, направленные на охрану лесов.

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для обеспечения успешной борьбы с ними.

Мероприятия по противопожарному устройству лесов проводятся на основе планов. При составлении планов указываются виды противопожарных мероприятий и объемы необходимых работ.

В соответствии с Лесным кодексом Республики Казахстан местные исполнительные органы в целях предотвращения возникновения лесных пожаров и борьбы с ними:

1) разрабатывают по согласованию  с уполномоченным органом и  реализуют региональные программы  по охране, защите лесов от  пожаров;

2) организовывают и обеспечивают  охрану, защиту лесов от пожаров на территории государственного лесного фонда, находящегося в их функциональном ведении;

3) разрабатывают и реализуют  выполнение ежегодных планов  мероприятий по профилактике  лесных пожаров и борьбе с  ними на территории государственного  лесного фонда (далее - план мероприятий);

4) определяют порядок привлечения  физических и юридических лиц, а также противопожарной техники, транспортных и других средств  организаций для тушения лесных  пожаров, обеспечивают привлекаемых  к этой работе лиц средствами передвижения, пожаротушения, питанием и медицинской помощью;

5) оказывают содействие функционированию  общественных пожарных объединений  в соответствии с законодательством  Республики Казахстан;

6) создают резерв горюче-смазочных  материалов на пожароопасный сезон для тушения пожаров на территории государственного лесного фонда;

7) обеспечивают контроль за проведением  крестьянскими хозяйствами и  иными сельскохозяйственными организациями  сжигания стерни, пожнивных и  иных растительных остатков на  сельскохозяйственных полях, пастбищах и сенокосах, прилегающих к лесному фонду;

8) организовывают противопожарную  пропаганду, регулярное освещение  в средствах массовой информации  вопросов о сбережении лесов, выполнение настоящих Правил;

9) координируют работу по борьбе с лесными пожарами, а в необходимых случаях создания для этой цели специальных комиссий;

10) принимают решения о запрещении  пребывания физических лиц на  территории государственного лесного  фонда и приостановлении права  лесопользования в период высокой пожарной опасности в лесу.

Мероприятия по противопожарной профилактике в лесах подразделяются на три основные группы: предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение распространения лесных пожаров и организационно-технические и другие мероприятия, обеспечивающие пожарную устойчивость лесного фонда.

Ограничение распространения пожаров заключается в повышении пожаро-устойчивости насаждений за счет регулирования древостоев, очистки их от захламленности и своевременного проведения выборочных и сплошных санитарных рубок и рубок ухода, очистки лесосек от порубочных остатков, противопожарного обустройства лесов, включающего создание системы противопожарных барьеров, сети дорог и водоемов, а также в контролируемом выжигании не покрытых лесом участков лесного фонда.

Организационно-технические и другие мероприятия, повышающие пожарную устойчивость лесного фонда, заключаются в закреплении участков леса за населенными пунктами, организациями, подготовке местного населения к работам по вопросам предупреждения, обнаружения, тушения лесных пожаров.

По времени и оперативности проведения профилактические мероприятия подразделяются на плановые, выполняемые по заранее разработанному проекту, независимо от уровня текущей пожарной опасности в лесу (противопожарная пропаганда, благоустройство лесной территории, устройство минерализованных полос, противопожарных дорог и водоемов), и регламентированные текущим уровнем пожарной опасности в лесу (дежурство пожарных команд, регулирование посещаемости лесов населением, патрулирование и т.д.).

Учитывая, что в подавляющем большинстве случаев лесные пожары возникают из-за неосторожного обращения людей с огнем во время отдыха или выполнения работ, лесные хозяйства обязаны обеспечить: