Политология

     Вторая фаза - «конверсия» (или преобразование) требований в подготовку решений,  являющихся реакцией правительства  на импульсы внешней среды.

     Третья фаза  – это «выход», принятие решений  и их реализация в ходе практических  действий. Политические решения  могут иметь форму новых законов,  заявлений, регламентов, субсидий  и т.д. Политические действия  осуществляются в виде системы  мер по регулированию и решению  актуальных проблем в области  экономики, социальной политики  и т.д.

     Четвертая фаза. Результаты деятельности правительства  влияют на внешнюю среду через  «петлю обратной связи». Поддержка  усиливается, если решения и  действия правительства соответствуют  требованиям и ожиданиям массовых  слоев общества. В этом случае  преобладает тенденция стабилизации  системы. Если принимаемые на  выходе решения не адекватны  ожиданиям, то возникают новые  требования, в обществе наблюдается  рост недовольства. Это ведет  к дестабилизационным процессам. 

     Д. Истон  заложил основу анализа политической  системы любой страны.  Согласно  его модели, политическая система  является «открытой» системой, получающей  постоянные импульсы от окружающей  среды. Ее основной целью является   преобразование поступающих требований  и поддержки в адекватные решения  и действия. При этом политический  процесс оказывается процессом  преобразования информации, перевода  ее с «входа» на «выход»  Главная задача политической  системы состоит в выживании  и сохранении устойчивости путем  приспособления к среде. Реагируя  на сигналы окружающей среды,  политическая система осуществляет  в обществе изменения и, одновременно, поддерживает в нем стабильность.

     Иной, структурно-функциональный, подход к интерпретации политических  систем предложен Г. Алмондом  в работах «Политика развивающихся  регионов» (1966), «Сравнительная политика: концепция развития» (1968), «Сравнительная  политика сегодня» (1988). Он исходил  из того, что способность политической  системы осуществлять преобразования  в обществе и одновременно  поддерживать стабильность зависит  от специализации ролей  и  функций политических институтов, выступающих как совокупность  взаимозависимых элементов. Каждый  элемент (государство, партии, группы давления, элиты, право и т.д.) выполняет жизненно важную для всей системы функцию.

     Использование  структурно-функционального подхода  к анализу политических систем  было связано с негативными  последствиями практики механического  переноса демократических политических  институтов в развивающиеся страны  в 1950-х -–1960-х годах. Попав  в иную, чем на Западе, социально-экономическую  и культурную среду, демократические  политические институты оказались  не способны выполнять свои  основные функции, обеспечить  эффективность и стабильность  в обществе.

     Г. Алмонд, сравнивая  различные политические системы,  попытался выделить основные  функции, которые необходимы для  эффективного социального развития. Сравнительный анализ политических  систем предполагал переход от  изучения формальных институтов  к рассмотрению конкретных проявлений  их деятельности. исходя из этого,  Г. Алмонд определил политическую  систему как совокупность ролей  и их взаимодействий между  собой, осуществляемых не только  правительственными институтами,  но и всеми структурами общества   по политическим вопросам.  Модель  Г. Алмонда учитывает психологические,  личностные аспекты политических  взаимодействий, импульсы, поступающие  не только извне, от народа, но и от правящей элиты.

     Вслед за  Д. Истоном, Г. Алмонд также  выделил функции «входа» и  «выхода», однако, в отличие от  Д. Истона, он закрепил за каждым  политическим институтом его  специфическую роль. Если на  «входе»  функцию политической социализации  и вовлечения граждан в политику  осуществляют в той или иной  мере все элементы политической  системы, то другие функции  «входа» распределяются между  различными институтами. Функция  интеграции интересов осуществляется  политическими партиями. Заинтересованные  группы выполняют функцию выражения  интересов. Средства массовой  информации обеспечивают взаимосвязь  населения и институтов власти.

     На «выходе»  каждая ветвь государственной  власти    выполняет определенные  функции. Институты законодательной  власти заняты выработкой правил  и норм взаимоотношений, имеющих  обязательный характер для граждан.  Функция реализации этих правил  закрепляется за исполнительной  властью. Органы судебной власти  осуществляют функцию контроля  за их соблюдением.  Непосредственный  выход информации осуществляется  в ходе практической  деятельности  правительства по осуществлению  внутренней и внешней политики. Таким образом, политическая система  предстает как совокупность способов  реагирования на политические  ситуации с учетом разнообразных  интересов в обществе.

      Появление  коммуникативной модели К. Дойча  связано с развитием информационных  технологий, их проникновением во  все сферы жизни общества. В  работе «Нервы управления: модели  политической коммуникации и  контроля» (1963) К. Дойч  рассматривает  политику как процесс управления  и координации усилий людей  по достижению поставленных целей.  Исходя из этого, политическая  системы призвана формулировать  цели и осуществлять их  коррекцию  на основе информации о положении  общества, его отношения к данным  целям, а также на основе  информации о ее собственной  деятельности.

     В модели  К. Дойча политическая система  представлена как совокупность  информационных потоков, построенных  на принципе обратной связи.  Согласно фазам прохождения информационно-коммуникативных  потоков, К. Дойч выделяет несколько  циклов функционирования системы: 1) получение (через информационные  службы, центры изучения общественного  мнения) и отбор (селекция, систематизация  и первичный анализ) информации; 2) обработка и оценка информации (новая информация сравнивается с уже имеющейся информацией и проходит оценивание сквозь призму ценностей, норм, стереотипов); 3) принятие решений (правительство принимает соответствующее решение по регулированию текущего состояния системы); 4) осуществление решений с обратной связью ( результаты  деятельности власти, их оценка служат новой информацией, выводят систему на следующий цикл функционирования).

     Современные  интерпретации политической системы  разнообразны. Широкое распространение  в политической науке получили  теории «структурации» А. Гидденса, «социального и политического  поля» П. Бурдье, «нового институционализма»  Д. Марча, Д. Олсена и П.  ди Маджио.

     Под политической  системой следует понимать   совокупность политических отношений  и институтов, ценностей и норм, обеспечивающих  политическую жизнь,  воспроизводство и обновление  политического порядка в обществе, его целостность и устойчивость.

     Использование  системного подхода к анализу  политической жизни позволяет:

     Во-первых, изучить  политическую жизнь как подсистему, функционирующую в рамках более  широкой системы, выявить ее  элементы.

     Во-вторых, представить  проблемы взаимодействия общества  и политических институтов, социальной  среды и центров принятия решений.

     В-третьих,  выстроить в единую модель  государственные и негосударственные  институты (партии, движения, СМИ  и т.д.).

     В-четвертых,  выявить внутреннюю структуру,  организующую все взаимодействия  в сфере государственной власти, которая упорядочивает политическую  жизнь в обществе и уравновешивает  ее отношения  с внешней  средой.

     В-пятых, выявление  универсальной модели в организации  политической жизни позволяет  проводить сравнительные исследования  разных государств, их конституционных  порядков, партийных систем, определить  особенности национального управления, политических культур и других  элементов.

     Формирование  политической системы связано  с приобретением политическими  отношениями ряда существенных  признаков.

     Во-первых,  наличие множества взаимодейст-вующих  и взаимозависимых элементов.  Из взаимодействия, совместного  реагирования всех элементов  на внешнее воздействие рождается  способность политической системы  к быстрой мобилизации необходимых  ресурсов для решения той или  иной проблемы. Отсутствие взаимозависимости  между элементами ведет к распаду,  дезинтеграции, нарушению целостности.

     Во-вторых, связи  между элементами должны носить  устойчивый, упорядоченный характер. Значение упорядоченности в обществе  определяется тем, что она служит  важным условием целенаправленного  развития социальных отношений.  Неупорядоченность, нарушение сложившихся  связей и отношений в политической  жизни  свидетельствуют о ее  динамике, ведь  развитие связано  с тем или иным нарушением  стабильности. Однако чрезмерная  неупорядоченность, стихийность могут привести к дестабилизации, нарушению баланса и в итоге разрушению политической системы.

     В-третьих, наличие  границ (пределов) в рамках которых  политические решения данной  системы обязательны и реально  исполняются. В случае законодательной  системы речь идет о действии  закона на определенной территории, в случае политической партии  - учитываются пределы действия  устава, программы партийных решений. 

     Политические  системы испытывают на себе  влияние внешних и внутренних  факторов. Разные системы неодинаково  справляются с кризисными и  конфликтными ситуациями. Анализ  поступающих информационных потоков,  адекватная реакция на возникшие  противоречия, своевременная корректировка  или смена правительственного  курса способны предотвратить  кризис и урегулировать конфликт  в латентной стадии.       

4.2.  Структура и функции  политической системы

     Под структурой  понимается строение и внутренняя  организация системы, выступающая  как единство устойчивых взаимосвязей  между ее элементами. Структура  политической системы не является  чем-то статичным, она подвержена  постепенным изменениям.

     В структуре  политической системы учеными  нередко выделяются такие подсистемы, как институциональная (совокупность  институтов и организаций), регулятивная (политические и правовые нормы,  обычаи, традиции, символы),   коммуникативная  (формы взаимодействия власти, общества  и индивида), функциональная (средства  и способы реализации власти, формы политической деятельности, политические процессы), культурная  или идеологическая (система ценностей,  ментальность).

     Широко распространена  точка зрения, согласно которой  выделяются четыре группы элементов  политической системы: 1) политическая  организация; 2) политические отношения; 3) политические и правовые нормы; 4) политическая культура и политическое  сознание.

     Политическая  организация является наиболее  активной динамичной частью политической  системы. Любой вид политической  деятельности осуществляется в  организованных формах – через  совместные действия, подчиненные  единой цели и регулирующиеся  определенными правилами, нормами,  принятыми в данном обществе. Именно благодаря организации  происходит переход идей в  материальную форму.

     Политическая  организация включает в себя  государство, политические партии, общественно-политические и экономические  организации, СМИ, церковь и  отношения между ними. В результате  их взаимодействия осуществляется  власть в обществе.

     Такие элементы  организации как государство,  политические партии и общественные  организации будут подробно рассмотрены  в последующих темах. Отметим  лишь несколько важных моментов.

     Центральное  место в этой подсистеме занимает  государство. Концентрируя в своих  руках большинство ресурсов, обладая  монополией на законное насилие,  государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни. Именно государство является официальным представителем всего общества, от его имени принимаются властные решения, обязательные для всех граждан. Государство обеспечивает политическую организованность общества, придавая политической системе целостность и устойчивость. По отношению к обществу государство выступает орудием руководства и управления. Характер и объем государственной власти неодинаков в различных типах политических систем.

     Государство  и политические партии являются  собственно политическими институтами,  то есть они прямо и непосредственно  осуществляют власть или стремятся  к ней. К ним примыкают не  являющиеся собственно политическими  институтами разного рода общественные  объединения и организации, массовые  движения. По отношению к легально-публичной  сфере, политические институты  можно подразделить на официальные,  формальные и «теневые», неформальные. К последним относятся неофициальные  лоббистские группы, тайные организации,  нелегальные экстремистские организации.  Основным назначением политических  институтов является представительство  интересов различных слоев общества.