Политология

     Согласно второй  концепции, в основе власти  лежит мораль. Одним из первых  такой вывод сделал  Г.Гегель, отметивший, что властвовать должны  только достойные люди. Его мысль  легла в основу меритократической  концепции (от латинского «меритос»  - лучший, от греческого «кратос» - власть), получившей развитие в  ХХ веке. Её наиболее видными  представителями являются В.Парето, Г.Моска, Х.Ортега-и-Гасет. Они  считали, что властью должны  обладать наиболее талантливые  индивиды с высокими интеллектуальными  и моральными качествами.

     Третья концепция  основана на психоанализе З.Фрейда, который представлял природу  власти как результат подсознательной  неполноценности тех, кто властвует.  По его мнению, люди, находящиеся  у власти, имеют комплексы неполноценности,  чаще всего в сексуальной сфере.  Для преодоления этих комплексов  им необходима власть над другими  людьми.

     Четвёртая концепция  рассматривает природу власти  как особенность развития общества. Социогенезис, то есть развитие  и усложнение социума, приводит  к необходимости  упорядочить  общественные отношения. В связи  с этим в доклассовых обществах  возникла особая группа людей,  контролирующая соблюдение норм, табу. Сначала их власть ограничивала  только инцест (кровно-родственные  половые связи), который вёл к  вырождению социума. Затем контролирующие  функции распространились не  только на сферу половых отношений,  но и на отношения собственности,  на отношения с другими социумами  и т.д.

     В результате  сформировались властные отношения  как особый вид общественных  отношений, требующие подчинения  как отдельного индивида, так  и общества в целом.  Мотивы  подчинения могут быть различны, основаны на: 1) заинтересованности  в достижении цели; 2) убеждённости  в необходимости выполнения распоряжений; 3) авторитете властвующего; 4) чувстве  страха перед нежелательными  последствиями в случае неподчинения. Властные отношения объективно  присущи общественной жизни, так  как жить в обществе и быть  свободным от его правил невозможно.

     Сущность власти  заключается в праве и возможности  одних повелевать, распоряжаться  и управлять другими; в способности  и возможности одних осуществлять  свою волю по отношению к  другим, оказывать определяющее  влияние на их поведение и  деятельность, используя при этом  авторитет, право, насилие и  другие средства.

     Категория «политическая  власть» включает в себя все  составляющие категории «власть», но имеет и свои отличительные  особенности: 1) верховенство, обязательность  её решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить экономическую, социальную и другие формы власти, поставить их в определённые рамки; 2) всеобщность, то есть публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права и распространяется на весь социум. Она решает проблему согласия, учитывая то обстоятельство, что общество разделено различными интересами; 3) легальность в использовании силы и других средств власти в пределах страны; 4) моноцентричность, то есть существование общегосударственного центра принятия решений. Однако политическая власть осуществляется не только системой государственных органов, но и такими субъектами, как политические партии и общественные объединения. В них концентрируются права и воля людей, наделённых властными полномочиями; 5) маневренность, то есть использование широкого спектра средств для завоевания, удержания и реализации власти, мобилизации общества на достижение каких-либо целей.

     На основании  перечисленных особенностей можно  дать следующее определение политической  власти:

     Политическая  власть – это определённый  тип общественных отношений, возникающий  между большими социальными группами,  между государством и обществом,  между государственными органами  власти, политическими партиями  и общественными объединениями,  которые используют политические  институты и ресурсы для руководства  политическими процессами и общественной  жизнью с целью создания определённого  типа правления и определённого  политического режима. Политическая  власть начинается там, где  способность влиять распространяется  на широкие массы, на миллионы, в том числе на государство.

     В настоящее  время существует несколько концепций,  трактующих понятие политической  власти. Релятивистская концепция  (от английского relation - отношение)  рассматривает политическую власть  как отношение , в котором субъект  власти оказывает определяющее  влияние на объект. В качестве  субъекта и объекта могут выступать:  индивиды, группы, слои населения,  общественные объединения, политические  партии, государство. Эта концепция  включает  в себя серию методов  и путей воздействия власти  на общество в целях достижения  стабильности. В их числе стимулирование  активной трудовой деятельности, соблюдение норм общественного  поведения, примирение с оппозицией  путём раздела «зон влияния».

     Бихевиористская  концепция (от английского bihavior -  поведение) также исходит  из трактовки политической власти  как отношения между людьми, при  котором одни властвуют, командуют,  господствуют, а другие подчиняются  и выполняют решения первых. Но  особенное внимание представители  данной концепции уделяют   мотивам поведения людей в  борьбе за власть. Они полагают, что стремление к власти заложено  в природе отдельных личностей,  которые обладают «политической  энергией», то есть способностью  властвовать. Кроме того, стремление  к власти может быть обусловлено  теми благами и привилегиями, которые получают люди, имеющие  власть. Ещё одним мотивом в  борьбе за власть является  желание индивидов самоутвердиться,  компенсировать какие-либо недостатки.

     Представители  бихевиористской школы исходят  из того, что в условиях рыночной  экономики политическая власть  становится товаром, который пользуется  постоянным спросом. В результате  возникает своеобразный «рынок  власти» со своими менеджерами,  готовящими кандидатов на власть  и обеспечивающими их победу  на выборах. Борьба за власть  является непрерывным процессом.  Изучение мотивов этой борьбы  актуально, особенно в условиях, когда современный мир подвергается  опасности со стороны властвующих личностей, имеющих неуравновешенную психику или несоразмерно высокие амбиции.

     Системная концепция   рассматривает власть как ядро  политической системы общества, с которой непосредственно или  опосредованно связаны все остальные  элементы. По мнению представителей  данной концепции, задачами политической  власти являются: 1) регулирование  отношений между людьми и обществом  в целом, включая государственно-политические  институты; 2) разрешение постоянно  возникающих противоречий между  необходимостью порядка в обществе  и многообразием интересов членов  общества; 3) создание сбалансированной, стабильной политической системы  общества.

     Таким образом,  все концепции политической власти  подчёркивают её значение как  регулятора общественной жизни.  Она позволяет организовать общественное  производство, которое невозможно  без подчинения всех участников  единой воле; обеспечивает реализацию  общих интересов различных социальных  групп; поддерживает целостность  и относительную стабильность  общества.

3.2. Структура политической  власти. Понятие легитимности и  легальности политической власти

     Структура политической  власти включает в себя субъект,  объект, ресурсы власти и процесс  власти. К субъектам власти в  политологии относят властвующих,  например, народ, государственный  орган, отдельную личность. К объектам  власти относят подвластных, подчинённых,  то есть тех, на кого направлены  властные отношения. Объектом  политической власти может быть  общество в целом и каждый  гражданин в отдельности.

     Главным субъектом  и объектом политической власти  выступает народ, однако при  различных формах правления степень  его участия в политической  жизни также различна. Республиканская  форма правления предполагает  власть народа, которую он реализует  непосредственно или опосредованно,  через своих представителей в  высших органах политической  власти. Например, в Конституции  Российской Федерации отмечается: «Народ осуществляет свою власть  непосредственно, а также через  органы государственной власти  и органы местного самоуправления»  (статья 3). Но возможности непосредственной  демократии ограничены многими  обстоятельствами. Во-первых, мало форм, позволяющих привлечь к решению  политических вопросов сразу  весь народ. К ним относятся  свободные выборы и референдумы.  Во-вторых, политическое управление  является постоянной, компетентной  работой, которой не может заниматься  всё общество. Поэтому оно делегирует  свои властные полномочия соответствующим  органам власти – законодательным,  исполнительным, судебным.

     Таким образом,  народ в демократическом обществе  является субъектом власти, но  он одновременно и объект власти, так как добровольно подчиняется  избранной им политической власти.

     В обществах  с тоталитарным и авторитарным  режимами народ выступает в  основном как объект политической  власти. Это соответствует характеру  недемократической формы правления,  не допускающей свободного выражения  воли общества. Его политические  права могут провозглашаться,  но не реализовываться на практике.

     Кроме субъекта  и объекта политической власти, в её структуру входит ещё  один компонент – ресурсы власти, с помощью которых субъект  осуществляет воздействие на  объект.

     К ресурсам  власти относят следующие: экономические,  силовые, социальные, психологические,  информационные.

     Экономические  и силовые ресурсы были и  остаются главными источниками  власти. Лидирующая роль экономических  ресурсов – материальных ценностей,  денег, земли, полезных ископаемых  и других богатств – определяется  тем, что политическая власть  может функционировать только  опираясь на прочный экономический  фундамент. Он позволяет завоевать  власть, реализовать её цели и  поддерживать существующий политический  режим.

     Силовые ресурсы  – армия, полиция, суд, прокуратура  и другие – выполняют функции  обеспечения обороны страны, безопасности  политической власти, охраны внутреннего  порядка. Как показывает исторический  опыт, эти ресурсы политическая  власть использует постоянно,  так как они действенны, заставляют  граждан подчиняться данной власти. Чем слабее политическая власть, тем чаще она прибегает к  насилию, вызывает страх, лишая  людей собственности, свободы  и даже жизни. Но не только  экономические и политические  кризисы, социальные конфликты  заставляют властные структуры  использовать армию или полицию  для подавления недовольства  общества. Наиболее демократические  государства Европы и США, которые  отличаются стабильностью и низкой  конфликтностью, также заинтересованы  в силовых ресурсах, поддерживающих  конституционный порядок. Достаточно  отметить, что годовое жалованье  полицейского в США лишь немного  меньше, чем губернатора штата.

     Социальные  ресурсы включают в себя: 1) слои  населения, активно поддерживающие  существующую политическую власть, заинтересованные в её устойчивости. К ним относятся, например, представители  государственно-административного  аппарата, которые получают высокую  оплату и имеют различные привилегии; 2) инертные слои населения, испытывающие  бессознательное доверие к власти. Их поддержка обеспечивается  соответствующей социальной политикой  государства. Например, в развитых  западных странах принятие широких  социальных программ способствует  сохранению политической власти. Эти программы затрагивают вопросы  социального страхования, пенсионного  обеспечения, причём уровень пенсии  составляет 90 % от ранее получаемой  заработной платы, здравоохранения  и др.   Для мобилизации социальных  ресурсов политическая власть  использует не только социальную  политику, но и идеологические, информационные  методы. Они помогают населению  понять намерения властвующих  структур; создают благоприятный  имидж официальной власти, рекламируют  её; дискредитируют оппозиционные  политические силы.

     Социальные  ресурсы могут изменяться в  соответствии с изменениями политической  власти. Так, в России в 1990-е  гг. социальной опорой новой власти  стали новые активные социальные  ресурсы, возникшие в результате  политических кризисов 1991г. и  экономической реформы 1992г. К  ним относятся: 1) узкий слой «олигархов»  с мощным спекулятивным капиталом,  нажитым в результате приватизации  и ваучеризации; 2) криминальная, коррумпированная  структура; 3) новая бюрократия с  большими привилегиями, чем старая. Основная часть населения оставалась  и остаётся инертной.