Экономическая значимость трудовых отношений по мере развития производительных сил

Основные направления  социальной политики государства в  сфере трудовых отношений

 

Экономическая значимость трудовых отношений  по мере развития производительных сил, процессов индустриализации, научно-технической  революции существенно возрастает. Анализ процессов развития социально-экономической системы показывает: от забастовок, стихийных выступлений работников страдает все общество, теряя при этом определенную часть внутреннего национального продукта. Поддержание экономической и социальной стабильности, являющейся условием развития любой социально-экономической системы, формирует объективную необходимость и возможность разрешения противоречий в социально-трудовых отношениях.

Теоретическая мысль и практика экономического развития России и зарубежных стран показывают, что возможность  регулирования социально-трудовых отношений существует. Но регулировать социально-трудовые отношения труднее, чем контролировать финансовые и  материальные потоки, прямо не связанные  с человеческим фактором. Однако нам  представляется возможным предложить пути совершенствования законодательства в области социально-трудовых отношений.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Цель социального государства - отстаивать интересы большинства членов общества в первую очередь через обеспечение  важнейшего элемента социально-трудовых отношений - занятости населения. Достижение данной цели возможно посредством выполнения ряда функций:

- контроль за соблюдением государственных  стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

- поддержка необходимых уровней  оплаты труда в соответствии  со стоимостью воспроизводства  рабочей силы и положениями  конвенций и рекомендаций Международной  организации труда (МОТ), ратифицированных  Российской Федерацией;

- обеспечение условий для цивилизованного  разрешения социально-трудовых конфликтов  и нормального осуществления  колдоговорных процессов согласования  и регулирования социально-трудовых  отношений.

Реализация статуса социального  государства предполагает определенные направления развития и социально-трудовых отношений и их законодательного закрепления. В связи с этим представляется возможным предложить пути совершенствования  механизма регулирования социально-трудовых отношений.

Полагаем, что основной целью регулирования  социально-трудовых отношений должно стать формирование такого механизма, который был бы не столько

механизмом вмешательства при  появлении негативных явлений, сколько  механизмом их предупреждения. Превращение  механизма регулирования в инструмент превентивных мер связан с четким определением принципов его формирования.

В настоящее время одно из главных  требований к формированию и функционированию механизма регулирования - максимальный учет особенностей переходного периода  и реалий российской экономики. При  этом немаловажное значение приобретает  формирование базы регулирования социально-трудовых отношений с учетом российской экономической  действительности, т.е. институтов, адекватных специфике перехода к рыночной экономике.

Считаем, что первостепенное значение приобретает определение стратегии  регулирования трудовых отношений, а также путей и методов  ее реализации.

Основными элементами этой стратегии, на наш взгляд, призваны стать следующие:

- поиск решения проблем занятости  с учетом особенностей экономического  развития России;

- сочетание процесса реструктуризации  экономики с активной политикой  по поддержанию высокой занятости;

- обеспечение достойного уровня  оплаты труда как одно из  требований реструктуризации экономики  и социально-экономической политики  в целом;

- поддержание достигнутых стандартов  социальной защиты граждан и  обеспечение их повышения.

Из вышеперечисленного главным  и определяющим следует считать  формирование политики в сфере занятости  и основных механизмов ее реализации.

Для экономически развитых стран 1990-х  гг. характерным являлся отказ  от пассивной политики борьбы с безработицей и переход к активной политике в сфере занятости, призванной проводить  систему мер по сокращению безработицы. Для России основным направлением совершенствования  социально-трудовых отношений является формирование таких программ социально-экономического развития, которые бы предполагали решение конкретных проблем в  сфере занятости. Это означает, что  регулирование рынка труда и  занятости представляет собой процесс  воздействия на трудовую сферу для  достижения целей, нормативно определенных субъектом регулирования. Регулирование  должно носить все более адресный характер.

До настоящего времени в России политика в сфере занятости ограничивается мерами по содействию занятости, т.е. системой мер по регистрации безработных  и

оказанию помощи в трудоустройстве  или профессиональном обучении.

Как показывает практика 1990-х гг., в  нашей стране основной целью макроэкономической политики было обеспечение экономической  стабильности, в последние годы - экономического роста, и не ставилась  задача предупреждения безработицы. Достижение полной занятости рассматривается для стран с переходной экономикой как стратегия, а не как сиюминутная цель. Но при этом борьба с безработицей является основной целью социально-экономической политики.

Все это дает основание считать  исходным требованием совершенствования  законодательства и регулирования  труда - формирование стратегического  представления о занятости.

Переход к конструктивной политике достижения полной занятости в современных  условиях приобретает особую остроту. Он означает прежде всего воздействие  на конкретные факторы и процессы в экономике. К таким факторам относятся стимулирование роста  производства путем снижения оттока капитала за границу; повышение экономической  эффективности экспорта; переход  к экономической политике в интересах  полной занятости; разработка и осуществление  программ по созданию новых рабочих  мест.

Самостоятельное значение, на наш  взгляд, имеет осуществление программы  организации общественных работ  с целью создания рабочих мест в первую очередь для малоквалифицированных  работников. В этом отношении интересна  практика Словении, где широко используются общественные работы, но при этом заработная плата занятых на них не может  превышать 70% от рыночных ставок на аналогичных  рабочих местах.

Другим стратегически важным направлением совершенствования регулирования  социально-трудовых отношений надо считать создание механизма регулирования  уровня оплаты труда. Как экономическая  категория заработная плата в  современных условиях подразумевает  обеспечение и поддержание оплаты труда на достойном уровне и ее своевременную выплату.

Повышение уровня оплаты труда следует  рассматривать не только как выражение  экономических прав трудящихся, но и как экономический инструмент, способствующий расширению внутреннего  спроса на товары национального производства и повышение темпов экономического роста.

Нельзя недооценивать тот факт, что в современных условиях России повышение доходов населения - один из острейших вопросов социальной политики, связанный с обеспечением нормального  уровня воспроизводства рабочей  силы и преодолением отставания от уровня экономически развитых стран. Результаты программ международных сопоставлений  ООН за 2000 г. показали, что физический объем ВВП на душу населения составляет в России только 24,2% от аналогичного уровня США, конечное потребление населения - лишь 20,4% от уровня США. Такое положение  негативно сказывается на общем  состоянии экономики и таит в  себе угрозу социально-экономических  катастроф.

Полагаем, что факт того, что в  настоящее время четвертая часть  российских граждан по-прежнему имеет  доходы ниже прожиточного минимума, составляет

серьезную социальную проблему работающих бедных. Это, в свою очередь, порождает  феномен вторичной занятости  и является питательной средой для  существования теневой экономики.

Повышение уровня оплаты труда и  повышение доли оплаты труда в  ВВП следует рассматривать как  один из главных показателей демократизации социальнотрудовых отношений и  здоровой социально-экономической  политики государства в целом. Без  повышения оплаты труда невозможна активизация ее стимулирующей роли как фактора роста производительности труда. В 1998 г. уровень производительности труда в России по отношению к  аналогичному показателю США составлял  чуть более 12%, Германии - 18%, Франции - 16%, Великобритании - 23%.

Одной из особенностей процессов трансформации  в российской экономике являются низкие темпы повышения стоимости  рабочей силы по сравнению с ростом стоимости основных фондов и материально-технических  ресурсов. Это неизбежно ведет  к замедлению темпов обновления производственного  аппарата и фактически способствует вытеснению техники дешевой рабочей  силой, что в свою очередь может  привести к деградации всего рынка  труда в целом.

Данное положение законодательно закрепляется в установленных размерах минимальной оплаты труда, которая, хотя в последние десятилетия  и повышалась в абсолютных показателях, но при этом существенно отставала  от стоимости жизни населения. Так, если в 1990 г. минимальная оплата труда, составляющая 80 руб., в 1,5 раза превышала  стоимость минимальной прожиточной  корзины, то в 1992 г. эти два показателя сравнялись. В 1995 г. наблюдался существенный разрыв между ними, когда первая была меньше второй в 5 раз, в 2000 г. разрыв увеличился до 10 раз.

Преодоление отрыва цены труда от его стоимости -необходимое условие  сближения рыночных цен внутри страны и мировых цен, требование нормального  функционирования рыночного хозяйства.

Механизм регулирования оплаты труда с целью повышения ее уровня включает в себя определение  национальных трудовых стандартов и  системы мер по их обеспечению  и постепенному повышению, в том  числе:

- регулирование минимальных размеров  оплаты труда с учетом стоимости  жизни населения;

- переход к нормативному установлению  доли оплаты труда в валовом  внутреннем продукте;

- установление доли дохода предприятия  в процентах к фонду оплаты  труда и включение этих нормативов  в коллективные договоры;

- сокращение дифференциации заработной  платы.

Для переходного периода характерна неоправданная

возрастающая дифференциация заработной платы. Это касается как регионов и отраслей промышленности, так и  основных профессиональных и социальных групп, а также высокооплачиваемых и низкооплачиваемых слоев населения. Эта дифференциация является 6-8-кратной, и ее рост продолжается. Дифференциация заработной платы, оцениваемая зарубежными исследователями в коэффициенте Джини, увеличилась с 0,439 в 1998 г. до 0,464 в 2002 г. Уровень дифференциации заработной платы России близок к уровню стран Латинской Америки.

С учетом нынешнего уровня экономического развития России требуется разработка такой долгосрочной программы, в  которой бы предусматривалась система  мер по повышению уровня оплаты труда  и социальных гарантий с целью  приближения к уровню экономически развитых стран - с выделением этапов, сроков и источников финансирования расходов, связанных с выполнением  каждого из этапов.

Основными направлениями решения  этой проблемы следует считать на микроуровне:

- законодательное повышение минимальной  оплаты труда и поддержание  ее на достойном уровне;

- регулярную индексацию заработной  платы в соответствии с темпами  инфляции в стране;

- предотвращение социально-экономических  катастроф (например, дефолт августа  1998 г., в результате которого произошло  резкое падение доходов населения).

Самостоятельным направлением совершенствования  регулирования социально-трудовых отношений и их демократизации следует  считать создание основ для активизации  социального диалога и конструктивного  двустороннего решения трудовых вопросов. Без социального партнерства  невозможно формирование национальной концепции достижения консенсуса в  социальной сфере.

Для успешного функционирования такого рода механизмов необходима современная  законодательная база и наличие  сильных субъектов социального  диалога - объединений профсоюзов и  объединений предпринимателей.

По существу, речь идет о постоянно  действующем механизме коллективно-договорного  регулирования с целью удовлетворения и согласования взаимных интересов. Функционирование такого рода механизма  коллективно-договорного регулирования  социально-трудовых отношений способствовало бы сужению сферы государственного регулирования, делая последнее  более целенаправленным, эффективным  и адресным.