Судебная система РФ. Конституционные принципы правосудия

35. Управление градообслуживающей сферой. Муниципальное управление социальной сферой, экономикой

Каждое МО ежегодно принимает свой местный бюджет. И бюджет, и отчет  о его исполнении подлежит официальному опубликованию. Отчет об исполнении местных бюджетов также представляется в органы субъектов федерации.

Бюджет состоит из доходной и  расходной частей.

• Местные налоги и сборы
• Отчисления от федеративных и региональных налогов и сборов
• От муниципальных предприятий и др. имущества
• Безвозмездные перечисления из бюджетов всех уровней
• Средства самообложения граждан
• Штрафы, добровольные пожертвования

Размер отчислений из федеральных и региональных бюджетов определяется законом. Местный бюджет может иметь доходы в связи с инвестиционным программированием, неналоговых доходов: сдача в аренду, доходы от платных услуг

Финансовая помощь органам МСУ  оказывает гос. власть.

Финансовая помощь оказывается  из средств специальных фондов поддержки  МО

Фонд выдает дотации, субвенции, субсидии

Дотации – средства, предоставленные  на основе безвозмездного пользования  из федерального бюджета, бюджет субъекта РФ для сбалансирования местного бюджета.

Дотации расходуются органами МСУ  по собственному усмотрению.

Субвенции выделяются МО на безвозмездной  основе из федерального бюджета или  бюджета субъекта РФ для использования  в конкретных целях в установленный  срок

Субсидии – средства, предоставляемые местным бюджетом сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов

Расходная часть бюджета определяется представительными органами. Расходование целевых средств происходит в  форме муниципальных заказов  для выполнения определенных программ.

Важнейшим механизмом является система  минимизации соц. стандартов: МРОТ, нормативное обеспечение жилой  площади, предельная доля оплаты жилых  коммунальных услуг в доходе семьи, образовательные стандарты и  программы, в пределах которых образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы – единые, групповые для однородных территорий меры соц. Потребности:

• Нормы обеспеченности населения соц.культ. сферы
• Нормы дополняемости классов и групп детских учреждений
• Нормы суточного потребления воды на 1 жителя
• Нормы обеспечения населения соц. Услугами
• Нормы кадрового и материального обеспечения при оказании соц. услуг

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

36. Управление комплексным соц.-эк. развитием МО.

Сюда входят целевые программы, стратегич.план развития м/о.

Целевая программа - деят. органов  власти по комплексному межведомственному  решению наиболее важных,актуальных проблем.

Преимущества этого подхода:

1) деят.направлена на решение  конкретной проблемы,

2) в процесс деят. вовлечены разные  структуры с имеющимися ресурсами,

3) четкая ориент. на рез-т.

Этапы программы:

1) анализ ситуации,

2) постановка целей,з-ч,

3) деят.,что и как будем делать

4) результаты

5) оценка рез-в

6)бюджет

7)система упр-я.

Стратегич.планирование – программа долгосроч.развития и деят.МО.

Структура стратегич.планов развития м/о:

1)анализ совр.состояния м/о: -хар-ки МО, фактич.и потенц. преимущества и недостатки м/о; -возможности и риски(геогр.,эк.,экологич.);

2)опред-е цели развития м/о. Осн.цель стратегии м/о - обеспечение высокого кач-ва жизни населения на основе устойчивого развития территории:

а)форм-е благоприятного хоз.климата;

б)создание достойных соц.условий  для населения,

в)улучшение окр.среды.

3) Программирование путей развития

а)программа повышения уровня жизни,

б)развитие экономики,

в)форм-е эффективной соц.политики,

4)программа исп-я окр.среды,демографич.потенциала.Стратегич.план  д.разрабатываться с широким участием  населения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

37. Организация деят.мун.власти. Особенности мун.упр-я в городах фед.значения, в сельской местности.

Осн.факторы, влияющие на орг.структ. местной админ-ии:

1)местные условия и особен.(истор.,экю)

2)тип м/о и численность населения

3)ос-ти и состав упр-го объекта.

Внутр.факторы:

1)кадровый состав

2)технич.отн-я(технология упр-я,орг-я  труда).

Принципы построения орг.структ.администр.:

1)направленность на достижение  целей.Учит. устойч. права,полномочия,ответственность  каждого упр-го звена за достижение  пост. З-ч;рацион.разделение и кооперация м/у ур-ми упр-я,их взаим-е.

2)перспективность –цели д.б.  и краткосроч., и долгосроч.-разделяются  полномочия м/у представит. и исполнит.органами,а  также создание в орг.стр. администр.  Спец. Подразд.,заним-ся планированием.

3)способность к развитию-адаптивность.

4)комплексность.

5)индивидуализация.

6)экономичность.

 

 

                1 ур.

 

2 ур.

 

 

3 ур

Гос.власть назначается

 

 

 

 

               Муниципальная васть

выбирается

 

Очень сложно разделить  вопросы местного значения, бюджет

Санкт-Петербург

 

        1 ур.

 

 

 2 ур.

Гос. власть

Муницип. власть Органы МУ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

38. Взаимодействие гос.власти и муниципального управления: альтернативные модели и принципы

В настоящее время мы наблюдаем «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткую привязку к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах.

самостоятельность местной власти закреплена в Конституции РФ установленными гарантиями местного самоуправления. К числу которых относится:    

 • право на судебную защиту;     

 • право на компенсацию  дополнительных расходов, возникающих  в результате решений, принятых  органами государственной власти;    

 • запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

МСУ в современных условиях имеет  двойственную природу и по своей сути является общественногосударственным институтом.

МСУ - важнейший элемент организации публичной власти. При этом МСУ мало наделено госдарственными полномочиями, прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения. Между тем вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере, относятся к малоизученным.

Социальная сфера - это то, где  должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и МСУ во имя интересов населения, каждого человека.

Также из практики видно проблему усиления роли федеральных органов  государственной власти в сфере влияния на деятельность органов МСУ. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны федеральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц МО.

Также ведется поиск оптимальной  модели взаимосвязи МСУ и органов государственной власти. Если местное самоуправление жестко встроено в государственную управленческую систему, то оно теряет свою автономность, а следовательно перестает существовать, как уровень публичной власти который обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения. На местном уровне должно быть столько полномочий, сколько необходимо для жизнеобеспечения  муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

39. Планирование как функция ГМУ

Планирование - это определение  системы целей функционирования и развития государства, а также путей и средств их достижения.

необходимо принимать управленческие решения относительно:

• распределения ресурсов;
• координации деятельности;
• координации с внешним миром;
• создания эффективной внутренней политики;
• контроля за деятельностью;
• развития в будущем.

Планирование обеспечивает своевременность решений, позволяет избегать поспешности в решениях, устанавливает четкую цель и ясный способ ее реализации, а также даст возможность контролировать ситуацию.

В общем, в процессе планирования можно  выделить:

• процесс целеполагания (определение системы целей);
• процесс сочетания (координации) целей и средств их достижения;
• процесс развития или единство существующей системы работы с ее будущим развитием.

Централизованное планирование включает разработку долгосрочных прогнозов, концепции  развития, целевых программ, государственного плана по своим сферам ведения.

Долгосрочный  прогноз, отражая альтернативные представления  о будущем, должен определять решающие условия и факторы прогресса  общества, включая демографическую  и экологическую ситуацию в стране и отдельных ее регионах, состояние природных ресурсов, новые научно-технические решения и обусловленные ими сдвиги в экономике, экономические и социальные рубежи, место страны в мировом сообществе.

В основе планирования лежат пятилетние планы, включающие среднесрочные и текущие прогнозы, которые более предметны и конструктивны, носят в основном нормативный характер, оценивают возможные направления и средства, включая экономические регуляторы и правовые акты.

Важнейшим элементом планирования являются государственные целевые программы.

Программно-целевой  метод может быть эффективным  средством централизованного управления решением отдельных крупных проблем. Он включает выделение целей, приоритетных направлений, формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях, определение потребности в ресурсах, разработку мер для реализации поставленных целей и т.д.

Государственные программы желательно формировать исходя из прогнозов  по ограниченному кругу особо  важных государственных задач, а  их финансирование должно осуществляться из государственного бюджета и внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

40. Контроль в сфере ГМУ.

1. исполнительный контроль связан с возможным административным вниманием на работу исполнительных органов власти, на различных уровнях с ориентацией на реализации основных направлений стратегического развития
2. законодательный контроль: правоспособность отдельных специальных органов на территории оценивать соответствие деятельности субъектов различных уровней действующему законодательству
3. судебный контроль – отлаженная судебная практика, соглавование решений между различными институтами судебной власти
4. стратегический и оперативный

Принципы организации гос. и  мун. контроля

1. законности
2. принцип полноты, достоверности информации
3. принцип эффективности контрольной деятельности – дает возможность создать механизм действия контроля, позволяющий отслеживать все результаты деятельности

Функции контроля:

1. стимулирующая – создание благоприятных условий, льгот тем предприятиям, деятельность которых оказывается полезной для региона
2. фискальная – поддержание бюджетной и неналоговой дисциплины физическими и юр. Лицами
3. санкционная – разработка средств административного вмешательства

Стадии контроля:

1. формирование стандартов, нормативов
2. определение допустимых отклонений
3. корректировка контрольной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

41. Прогнозирование в СГМУ

ФЗ О гос. прогнозировании и  программах соц-эконом. развитии

• ежегодная разработка прогноза на краткосрочную перспективу
• содержание функций прогнозирования в ГМУ имеет социальную характеристику

Целью соц.прогноза является предсказание результатов в развитии тенденции  общества, образуемых в ходе взаимодействия различных социальных групп, принятие политических решений, функционально-экономичиских  методов, агентов рынка

3 функции прогнозирования:

1. предвидение возможных тенденций, способных изменить условия дейятельности субъекта управления

2. выявление альтернативных вариантов  воздействия на естественное  развитие объекта с целью выбора  оптимальных решений