Законодательное обеспечение системы коррекционного образования в средней школе

Глава 2. Законодательная база в системе коррекционного образования на современном этапе в России

2.1. Нормативно-правовая база коррекционного образования в России и ее структура

В настоящее время законодательная база системы образования в России включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральные Законы, иные нормативно-правовые акты на основе действующих федеральных законов, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.  В соответствии с этим система общего коррекционного образования в РФ базируется на следующих нормативно-правовых документах:

                  Конституция Российской Федерации, согласно которой все граждане имею равные права не зависимо от их расовой принадлежности, вероисповедания, здоровья, психофизического развития [2, ст.7]: право на свободу мысли и слова [2, ст.29], право на охрану достоинства личности [2, ст.21], право на создание специальных союзов по защите своих интересов, а также участие в них [2, ст.30], право охрану здоровья и медицинскую помощь [2, ст.41], право на благоприятную окружающую среду [2, ст.42], право на получение социального пособия в случаях установленных законодательством РФ [2, ст.39], право на бесплатное и доступное общее образование [2, ст.43], а также на государственную защиту прав и свобод, в том числе и судебную [2, ст.46]. Конституция Российской Федерации признается главным документом на всей территории государства, поэтому все существующие и создающиеся нормативно-правовые документы основываются на положениях, определенных в Конституции.

                  Нормативно-правовые документы федерального законодательства такие, как ФЗ «Об образовании» (1992г.), который гарантирует создание условий для получения достойного образования всем категориям населения, в том числе и лицам с ограниченными возможностями на государственном уровне, ФЗ «О защите прав инвалидов» (1995 г.), который определяет компетенцию различных органов государственной власти по защите прав инвалидов [6, гл.1], а также определят гарантии на получение образования [6, ст.19], реабилитации [6, гл. 3], психолого-медико-педагогической помощи [6, гл.2,4] и иные права инвалидов, а также права на получение различных льгот.

                  Указы президента, которые направлены на регулирование отдельных сторон коррекционного образования. К ним относятся: указ Президента ПМР № 341 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»; Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (1992 год), направленный на поддержу инвалидов и усиление роли государства в защите прав инвалидов и регламентирующий право инвалидов на обеспечение местами, в том числе и внеочередной прием в лечебно-оздоровительные учреждения [5].

                  Постановления правительства: «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (1996 год), «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» (1998 год).

                  Нормативно-правовые документы федеральных органов исполнительной власти (Министерства образования и науки, Министерства Здравоохранения, Министерства общего и профессионального образования РФ) таких, как Письмо Министерства образования и науки «Об организации образовательных учреждений надомного обучения (школ надомного обучения)», Приказ Министерства образования и науки «Об утверждении примерного положения о классах компенсирующего обучения в общеобразовательных учреждениях» (1992 год), Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений 1-8 видов» (1997 г.), Типовое положение «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии» (1997 г.), Типовое положение «Об образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» (1997 г.), Постановление Правительства «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (1996 г.), Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» (1999 г.).

                  Региональные нормативно-правовые документы, которые отражают специфику того или иного субъекта Российской Федерации такие, как Приказ Главного Управления Образования и Науки Челябинской Области «Образование детей с тяжелыми и множественными нарушениями в развитии» (2002 г.), Положение «О классах коррекционно-развивающего обучения в образовательных учреждениях Самарской области» (1999 г.).

                  Декларации и Конвенции ООН, носящие рекомендательный характер: «Декларация о правах инвалидов», «Декларации социального прогресса и развития», «Декларация прав ребенка», «Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования». На базе данных нормативно-правовых документов, строится современная законодательная база, как большинства европейских государств, так и РФ.

Существующие нормативно-правовые акты регулируют все стороны системы коррекционного образования, а также регламентируют деятельность, права и обязанности нескольких сторон образовательного процесса: государства (в том числе и политика государства относительно реализации права детьми с ограниченными возможностями на получение достойного и качественного образования), образовательных учреждений, преподавателей и педагогов коррекционного образовательного учреждения, детей с ограниченными возможностями, родителей или их законных представителей.

Значительную роль в  реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья, а также в самой системе коррекционного образования играют различные федеральные программы (например, Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы), направленные на законодательное сопровождение модернизации и развития данной отрасли образования; а также решения органов местного самоуправления по вопросам обеспечения образованием лиц с ограниченными возможностями, уставы, учебные планы коррекционных образовательных учреждений.

Согласно ФЗ РФ «Об образовании» и Конституции РФ, законодательство в сфере коррекционного образования имеет сложную структуру, которую можно представить в следующем виде:

1.                  федеральное законодательство, к которому относятся указы президента, постановления правительства, постановления федеральных органов исполнительной власти;

2.                  региональное законодательство: полномочия органов субъектов федерации (базируются на федеральном законодательстве и учитывают особенности региона, например - Приказ Министерства здравоохранения Челябинской области и Министерство образования и науки Челябинской области «Об организации физкультурно-оздоровительной работы в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях» (2005 г.));

3.                  полномочия органов местного самоуправления;

4.                  компетенция и ответственность специальных коррекционных образовательных учреждений;

5.                  международное законодательство, общепризнанные нормы и принципы которого, согласно ст.15, п.4 Конституции РФ, «являются составной частью ее правовой системы», ровно так же, как и международные договора Российской федерации, которые имеют преимущество перед действующим российским законодательством в случае противоречия.

В настоящее время государство, а также федеральные органы исполнительной власти (Министерство Здравоохранения РФ, Министерство общего и профессионального образования РФ) в системе коррекционного образования несут законотворческую деятельность, направленную на решение следующих задач:

1.                  реализация права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования с учетом особенностей их развития и подготовки;

2.                  определение прав и обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области коррекционного образования, «правовое регулирование отношений в данной области»;

3.                  разграничение компетенции между соответствующими органами исполнительной власти;

4.                  осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере коррекционного образования, в том числе контроль деятельности коррекционного образовательного учреждения, находящегося в ведении того или иного органа исполнительной власти;

5.                  определение специфики образовательного процесса, направления деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями  в развитии, а также уровень реализуемых образовательных программ, в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения;

6.                  составление перечня необходимых документов для прохождения аттестации и аккредитации специальных общеобразовательных учреждений;

В свою очередь, основываясь на нормативно-правовых актах, документах, постановлениях (Конституции РФ, ФЗ «Об образовании», Письмо о специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждениях I-VIII типов, различные постановления и письма правительства) органы местного самоуправления должны:

1.                  обеспечивать получение детьми с ограниченными возможностями образования в соответствии с их потребностями, а также с учетом их психофизического развития;

2.                  создавать, заниматься реорганизацией и ликвидацией специальных коррекционных образовательных учреждений;

3.                  определять состав комиссии по аккредитации и аттестации специальных образовательных учреждений, выносить решения по результатам аттестации и аккредитации;

4.                  при ликвидации коррекционного образовательного учреждения распределять денежные средства и прочие объекты собственности на покрытие обязательств образовательного учреждения и на развитие образования;

5.                  вести учет детей, подлежащих обучению, а также осуществлять контроль за выполнением обязательств всех участников образовательного процесса.

Необходимо отметить, что особое внимание в системе нормативно-правового регулирования в сфере коррекционного образования уделяется участникам образовательного процесса: образовательные учреждения (его основные права и обязанности были рассмотрены выше), работники и педагоги данных учреждений, воспитанники, а также их родители (законные представители).

Деятельность коррекционных образовательных учреждений осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными актами в области защиты прав ребенка, решениями соответствующего органа управления образованием, типовым положением «Об общеобразовательных учреждениях», Типовым положением «О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии». Так к основным правам образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья относятся:

1.                  право определять вид коррекционного образовательного учреждения в зависимости от направленности: для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших детей, незрячих, слабовидящих и поздноослепших, с тяжелым нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, для умственно отсталых и др., а также создавать и укомплектовывать классы;

2.                  реализовывать в зависимости  от вида коррекционного учреждения образовательной программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе и домашнего обучения;

3.                  организовывать материально-техническое и информационное обеспечение образовательного процесса;

4.                  осуществлять различные виды деятельности (как образовательная, так и финансовая), а также получать льготы в соответствии с законодательством РФ;

5.                  вести самостоятельную финансовую деятельность, иметь собственные банковские счета, самостоятельный баланс, а также различные источники финансирования;

6.                  реализовывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе;

7.                  использовать вверенные ему земельные и иные ресурсы в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательного учреждения;

8.                  выдавать документ государственного образца о достижении соответствующего уровня образования;

9.                  принимать на работу специалистов в области коррекционной педагогики, воспитателей и учителей с соответствующим уровнем подготовки, а также увольнять их; определять уровень заработной платы, размер компенсаций и надбавок;

10.             определять структуру управления деятельностью коррекционного учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей;

11.             вести текущий, промежуточный, а также итоговый контроль успеваемости обучающихся;

12.             осуществлять международную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации;

В соответствии с законодательство коррекционные образовательные учреждения обязаны:

1.                  нести ответственность за жизнь воспитанников, реализацию конституционного права граждан на получение бесплатного основного общего образования;

2.                  обеспечивать условия для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество;

3.                  проходить аккредитацию и аттестацию в соответствии с ФЗ РФ «Об образовании»;