Взаимодействие региональных администраций и коммерческих структур в процессе антикризисного управления на примере г. Москва

 Это  является верным признаком того, что государственно-частное партнерство  в Москве, его правовые основы  и методы реализации требуют  немедленного пересмотра.

3. РАЗРАБОТКА  ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ И КОММЕРЧЕСКИХ СТРУКТУР В ПРОЦЕССЕ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ

7. Совершенствование существующих организационно-правовых основ взаимодействия региональных властей и коммерческих структур в процессе антикризисного управления г. Москва

Совершенно  очевидно, что существующие методы реализации политики государственно-частного партнерства требуют доработки. В первую очередь стоит заострить  внимание на правовой и организационной  основах взаимодействия органов  государственной власти и коммерческих структур.

Правовая основа – совокупность правовых норм, описывающих определенный тип правоотношений. Законодательство РФ о ГЧП должно быть дополнено соответствующими нормативно-правовыми актами разных уровней. Следует разработать федеральный закон «О государственно-частном партнерстве», в котором должны быть указаны цели закона, субъекты, объекты и предметы правоотношений, возникающих при данном типе взаимодействия, а так же формы реализации ГЧП.

Депутатам Московской Городской Думы следует  принять к сведению «модельный закон», разработанный ранее Экспертным советом по ГЧП Комитета по экономической  политике и предпринимательству  Государственной Думы РФ, детально изучить и доработать учитывая особенности  города Москвы и принять соответствующий  закон города Москвы «О государственно-частном  партнерстве». При доработке проекта  закона следует использовать аналогичный  закон 2-го города федерального значения РФ Санкт-Петербурга.

Серьезные изменения должна претерпеть организационная основа государственно-частного партнерства Москвы. Под организационной основой подразумевается список субъектов данной сферы деятельности и порядок их взаимодействия. На основе данного предложения рассмотрим 2 примера взаимодействия между частным и государственным сектором в Санкт-Петербурге и Нью-Йорке.

В Санкт-Петербурге функции регулировщика отношений  в сфере ГЧП выполняет Комитет  по государственному заказу Санкт-Петербурга (рис.5).

Рис. 5. – Краткое описание задач Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга

Основными задачами данного органа власти являются:

1. Обеспечение планирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга;
2. Организация и обеспечение размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3. Обеспечение эффективного использования средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга;
4. Обеспечение гласности и прозрачности использования средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга, возможности осуществления общественного контроля за планированием, размещением и исполнением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Санкт-Петербурга.

Теперь  разберем пример организации ГЧП  в Нью-Йорке. В феврале 2010 года в  жилищном управлении Нью-Йорка (NYCHA) было создано Управление государственно-частного партнерства. Основной целью данного  управления является налаживание партнерских  отношений между правительством, некоммерческими организациями  и предприятиями частного сектора  для повышения качества услуг  и программ, разработанных для  жителей NYCHA. С момента создания управления уже реализуются около 4-х программ, в осуществлении которых принимает  участие частный бизнес.

На основе вышеизложенного в системе органов  исполнительной власти города Москвы следует создать Департамент  государственно-частного партнерства  города Москвы. Основной целью данного  департамента должно являться развитие сферы ГЧП в городе Москве, надзор за размещением и осуществлением государственных заказов и всяческое  привлечение средств физических и юридических лиц при исполнении городской властью своих социальных обязательств перед населением. Более  того, так как сфера ГЧП в  Москве находится на этапе зарождения, но сама по себе является мощным инструментом экономии бюджетных средств и  повышения качества реализуемых  региональной администрацией программ, мэру Москвы, Собянину С. С., стоит выбрать  путь развития государственно-частной  политики как один из наиболее приоритетных, что подразумевает назначение начальника Департамента государственно-частного партнерства города Москвы заместителем Мэра Москвы и включение его в  должности министра в состав Правительства  Москвы.

Перечисленные меры позволят закрепить организационно-правовой статус сферы ГЧП в городе Москве и дадут толчок к новой ступени  взаимодействия Администрации города Москвы и частного бизнеса.

8. Внедрение новых методов привлечения коммерческих структур для взаимодействия в процессе антикризисного управления г. Москва

Установление  четких организационно-правовых норм ГЧП является серьезным шагом  на пути развития отношений государства  и коммерции. Но этого недостаточно. Для того, чтобы появилось государственно-частное  партнерство, необходимо заинтересовать частный сектор в работе с государственными структурами. Для этого предлагаю обратиться к опыту администраций региона Лондона и Берлина, которые сильно преуспели в привлечении коммерческих структур.

Стратегическим  управлением в Лондоне занимается Управа Большого Лондона (Greater London Authority). Управа включает в себя выборный орган  под названием Лондонская Ассамблея  и высшее исполнительное лицо –  Мэра Лондона. Так же частью Управы Большого Лондона являются Транспортное управление Лондона (TfL), Управление мэра по полиции и криминалу (MOPAC) и Управление Лондона по пожарной безопасности и чрезвычайному планированию (LFEPA). Мэр Лондона является председателем правления TfL, а так же назначает членов совета LFEPA.

При Мэре Лондона создан Лондонский совет  на базе Международного делового авиационного совета (IBAC) – организации, состоящей из 47 представителей бизнес-сообщества, владеющих транснациональными компаниями. Это сообщество ведет активные диалоги с властью региона Лондона и, в частности, с Мэром Лондона. IBAC консультирует Мэра по различным вопросам: как удержать позиции столицы как ведущего мирового города, какие новые возможности и идеи стоит развивать, чтобы сделать Лондон еще более привлекательным для проживающих в нем людей.

Создания  подобного совета при Мэре Москвы, состоящего из успешных представителей частного сектора, могло бы обернуться очень интересным опытом в практике взаимодействия московского Правительства  и коммерческих структур. На ряду с  организационными и общественными  советами, Совет Частных Предпринимателей при Мэре Москвы (СЧП) мог бы сильно продвинуть сферу ГЧП, меньше времени  и сил будет уходить на поиск  исполнителей для осуществления  государственных проектов.

Органы  власти Берлина пошли еще дальше в сфере инвестиций и ГЧП. Они  решили «выращивать» частный сектор в своем регионе, для чего создан целый комплекс услуг для начинающих предпринимателей.

Berlin Partner GmbH предлагает специальные пакеты услуг, разработанные с учетом индивидуальных потребностей начинающей компании. Помощь от выбора проектов и субсидированных государственных программ до поддержки с недвижимостью и поиском квалифицированных специалистов (табл. 1).

Табл. 1. – Пакеты услуг, предоставляемые Berlin Partner GmbH

BBWP, предоставляемый Berlin Partner GmbH - уникальная услуга, которая позволяет попробовать развить свой бизнес в новом месте при малых затратах.

Услуги, входящие в пакет BBWP:

1. Офис: мебель для офиса, ISDN телефонная связь, факс, принтер, доступ в Интернет;
2. Квартиры: полностью оборудованные (техника + мебель), готовы к заселению;
3. Мобильность: проездной билет на общественный транспорт, карта города;
4. Консультационные услуги:
1. 2 часа базовых юридических консультаций;
2. 2 часа базовых советов налогового и управленческого консультирования;
3. 2 часа базовых советов о PR и коммуникациях для выхода на рынок Берлина;
4. Консультации по страхованию.

BBFP – помощь в рациональном использовании финансовых средств компании и выборе правильного пути экономического развития.

Услуги, входящие в пакет BBFP представляют из себя оценку приемлемости планируемых инвестиций компании по следующим критериям:

1. Оценка будет основываться на ваших бизнес-план и описаниях проектов;
2. Если необходимо, мы будем проводить технологическую проверку и выполнять оценку рынка для вашего проекта.

Berlin Partner GmbH помогает компаниям разработать  план для успешного бизнеса,  принимать оптимальные решения  по развитию финансовых и экономических  вложений в Берлин, координировать  эти планы с Инвестиционным  банком Берлина (Investitionsbank Berlin – IBB) и Сенатом по экономике (für Wirtschaft Senatsverwaltung). BBFP облегчает выполнение следующих задач:

1. Поиск средств для капитальных вложений;
2. Субсидирование затрат на рабочую силу;
3. Продвижение инноваций;
4. Поручительство по кредиту;
5. Государственное финансирование акционерного капитала;
6. Рефинансирование кредитов / займов, финансируемых государством.

Пользователям BBFP предоставляется возможность контактировать с другими банками на основе финансовых решений и экономических программ развития, которые разрабатываются совместно с клиентами, при этом Berlin Partner GmbH сопровождает своих клиентов на протяжении всего процесса получения финансирования.

BBLP – помощь в поиске оптимальной по цене и расположению приобретаемой компанией недвижимости (преимущественно – в центральных районах), необходимой ей для экономического развития.

На выбор  есть 2 варианта услуг:

1. Портал недвижимости Berlin Partner GmbH предоставляет самую свежую информацию от собственников недвижимости государственного и частного сектора в Берлине и Бранденбурге. Портал позволяет исследовать начальный выбор недвижимости самостоятельно. На основании индивидуальных критериев клиента, таких как тип здания или объекта, аренда / покупка, стоимость, местонахождение и адрес, портал подберет результаты в Берлине и в регионе;
2. В зависимости от требований клиента, Berlin Partner GmbH сам будет искать подходящие варианты для аренды или покупки и представит свои предложения в своем салоне. После организуются туры <span class="Normal__Char" style=" font-siz