Система антикризисного управления в моногородах

_{наличие собственных средств,}

_{реальная возможность сбыта произведенной продукции.}

_{Наиболее доступными видами деятельности были определены торговля, сфера услуг, производство и переработка сельхозпродукции. Отличительной особенностью проведения эксперимента в г. Шахты явилось использование субсидий только на организацию индивидуально-трудовой деятельности.}

_{Мониторинг эффективности использования средств государственной поддержки высвобожденных работников угольной отрасли показал, что проведение данного эксперимента имеет большую социальную значимость. Его результаты вызвали положительную оценку как у организаторов, так и у бывших шахтеров, получивших целевые субсидии. За продолжение эксперимента, его расширение в других городах области и России в целом, высказалось подавляющее большинство его участников.}

_{Положительные стороны эксперимента состояли в следующем:}

_{снижение напряженности на рынке труда в шахтерских городах и поселках;}

_{адресность поддержки и социальная защищенность высвобожденных работников;}

_{увеличение числа рабочих мест, особенно при вложении целевых субсидий в коллективные организации, а также в действующие предприятия, что позволяет, наряду с созданием рабочих мест, оживить производство.}

_{Касаясь проблем, возникших при реализации эксперимента, можно отметить, что:}

_{в связи с удорожанием стоимости основных и оборотных средств размер предоставляемой субсидии крайне недостаточен;}

_{выделение целевых субсидий на безвозвратной основе не гарантирует обязательность выполнения договора, а также способствует негативным фактам обналичивания денег, которые могут привести в ряде случаев к нецелевому использованию части средств;}

_{отсутствие механизма, регламентирующего вложение целевых субсидий в действующие малые предприятия, организации, фирмы иногда приводит к конфликтным ситуациям при недобросовестных партнерских отношениях.}

_{2.2. Анализ реструктуризации угольной промышленности в г. Новошахтинск}

 

_{Наиболее крупным шахтерским городом Ростовской области является Новошахтинск. Па протяжении всей своей истории Новошахтинск являлся монопрофильным городом, градообразующую базу города составляли предприятия ОАО "Ростовуголь". На их долю в 1995 г. приходилось 90,8% всего объема промышленного производства и 78,8% всех работающих в промышленности. Однако, к 2007 г. в результате реструктуризации угольной отрасли объем добычи горной массы сократился в 3,2 раза; выпуск концентрата - в 5,5 раз, численность занятых на предприятиях угольной промышленности - почти в 4 раза.}

_{За 2004-2007 годы в сложный период реструктуризации угольной отрасли, повлекшей за собой закрытие 6 шахт, 2 обогатительных фабрик, ряда вспомогательных производств, при спаде производства на 41%, удалось сохранить промышленный потенциал города (77,2% от общего объема производства продукции, работ, услуг), развить новые виды производств (выпуск пенобетона, антенно-мачтовых устройств, учебной мебели, тары для химической промышленности, обуви), начать проектные работы по строительству нефтеперерабатывающего завода, создать более 1300 новых рабочих мест.}

_{Несмотря на то, что ведущее место в промышленном комплексе города с апреля 2007 года занимает легкая промышленность, удельный вес которой в общем объеме промышленного производства составил 45% (на 4,8% выше удельного веса угольной отрасли), удельный вес плановых назначений по предприятиям ОАО «Ростовуголь» в общей сумме собственных доходов местного бюджета составляет более 50%, а по некоторым налогам и сборам - от 80 до 100%. В то же время «Ростовуголь» является основными недоимщиками по уплате налогов и сборов в бюджет города. Структура налоговых поступлений от основных налогоплательщиков выглядит следующим образом:}

_{ОАО «Ростовуголь» - 34%,}

_{ОАО «Глория» - 4,2%,}

_{ОАО «Новошахтинский механический завод» - 2,2%,}

_{«НГРЭ» ГУТП «Южгеология» - 2,5%,}

_{НФ ОАО «Донэнерго» НМЭС -1,3%.}

_{Одной из главных проблем на протяжении последних лет остается ухудшение демографической ситуации. Численность постоянного населения за последние 4 года сократилась на 2,9 тыс. чел. Кризис воспроизводства населения усугубляется еще и тем, что продолжает снижаться число женщин детородного возраста, увеличивается число семей не имеющих детей. Низкий уровень рождаемости (6,4 чел. на 1000 жителей) и высокие показатели смертности способствуют естественной убыли населения, которая в 2007 году достигла 1383 человек.}

_{Перед городом встала необходимость выбора стратегического пути развития. Запас прочности, который был заложен во время работы в городе угольных предприятий, практически исчерпан и требуется поиск новых ресурсов для развития. Угольная отрасль, выступавшая в качестве ведущего фактора развития города, перестала выполнять эту роль.}

_{Катализатором развития Новошахтинска в современных условиях стала разработка качественно новой стратегии социально-экономического развития, которая нацелена на привлечение новых инвестиций и создание разветвленной и динамичной системы экономических связей.}

_{В городе была создана структура органов стратегического планирования, включающая следующие элементы:}

_{Совет по стратегическому планированию;}

_{Исполнительный комитет;}

_{тематические комиссии по экономическому и социальному развитию и по развитию инфраструктуры;}

_{некоммерческое партнерство «Агентство по экономическому развитию»;}

_{рабочие группы по реализации проектов.}

_{Стратегический план предполагает становление города в качестве места размещения структур, занимающихся разнообразной предпринимательской и инновационной деятельности, преодоление сложившегося имиджа «шахтерского города без перспективы».}

_{Для устойчивого экономического роста города в целом важно, чтобы в нем сформировались и получили развитие отрасли, наиболее эффективно использующие местную специфику, имеющийся потенциал, а так же появились новые виды производств.}

_{В качестве миссии Новошахтинска в Стратегическом плане определено развитие города, как многопрофильного промышленного и образовательного центра Ростовской области, выгодного пространства для инвестиций и комфортного места для жизни. В результате модернизации экономики, обеспечивающей устойчивый экономический рост, станет возможно создание базы для повышения уровня жизни горожан и развития социальной сферы.}

_{Для реализация главной цели Стратегического плана определены следующие стратегические направления:}

_{Формирование благоприятного хозяйственного климата и развитие многопрофильной экономики;}

_{Создание высококвалифицированного кадрового потенциала;}

_{Развитие городской инфраструктуры;}

_{Создание условий для проживания населения с гарантированным обеспечением основных жизненных параметров.}

_{По каждому стратегическому направлению были сформированы программы, в которых определены конкретные задачи по достижению поставленных целей и конкретные проекты. На каждый проект была заполнена информационная карта.}

_{Ведущее место в Стратегическом плане развития Новошахтинска принадлежит Программе экономического развития. С целью повышения инвестиционной привлекательности городской экономики, в программе определены меры по разработке инвестиционной политики города, формированию эффективной конкурентной среды, созданию информационной базы ресурсов города.}

_{Поскольку Новошахтинск являлся городом с моноэкономической структурой, то важнейшей задачей программы экономического развития является создание диверсифицированной экономики. Разрабатывается система мер по стимулированию предприятий, осуществляющих реформирование, включающая реструктуризацию долгов в бюджеты всех уровней, консервацию неиспользуемого имущества. Однако причиной низкой конкурентоспособности многих промышленных предприятий города остаются слабый менеджмент и технологическая отсталость. Поэтому в рамках программы экономического развития предусмотрены меры по обновлению и обучению управленческих кадров предприятий города.}

_{Достигнута главная цель при реализации мероприятий по реализации Стратегического плана развития города - создана действующая система, наличие которой позволит руководителям администрации осуществлять корректировку и оптимизацию стратегического плана и использовать его для управления территорией после завершения работы проекта в городе.}

_{Развитие малого бизнеса является главным инструментом при решении вопросов снижения социальной напряженности в период промьппленного кризиса. В городе было проведено обучение специалистов администрации и структур поддержки бизнеса. Также была предоставлена помощь по ремонту помещений и современному техническому оснащению бизнес-парка и бизнес-инкубатора, что вместе с реализацией программы по микрокредитованию начинающих предпринимателей дало большой эффект в формировании благоприятного климата для развития малого бизнеса в городе.}

_{Анализ состояния сферы малого предпринимательства в городе свидетельствует о том, что этот сектор экономики переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают эффективность и устойчивость.}

 

_{3. Особенности системы антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области}

_{3.1. Решение задач комплексного развития в системе антикризисного управления в моногородах}

 

_{Кризис практически во всех сферах развития шахтерских городов Ростовской области стал постоянным элементом их существования на протяжении последнего десятилетия. Более того, ненормальные по определению кризисные условия благодаря адаптации во многих отношениях стали привычной нормой. В принципе адаптация - это положительное явление, обеспечивающее выживание социального организма в ходе изменения внешних условий. Она, безусловно, помогает справиться с существующими трудностями, помогает предотвратить кризисные явления. Однако адаптация имеет и отрицательные последствия в том случае, если принимает формы пассивного приспособления, приводит к потере инициативы, к отказу от попыток управлять ситуацией с целью выхода из кризиса .}

_{Но во многом безынициативность субъектов социально-экономической жизни на уровне муниципальных образований связана с отсутствием инструментов, позволяющих решать задачу управления экономикой территории в условиях кризиса.}

_{Практически весь современный менеджмент, и в том числе антикризисное управление, разработан для предприятия, т. е. для организации с совершенно определенными атрибутами: целью (миссией), ресурсами, внешней средой, внутренней структурой, структурой управления. При этом цели и задачи определяются управляющим органом и всегда коррелируют с ресурсами, которые находятся в его распоряжении.}

_{Однако существование шахтерского моногорода как социально-экономического комплекса связано с развитием на его территории экономической деятельности, которая выражается в функционировании градообразующих предприятий угольной отрасли. Всю эту деятельность осуществляют предприятия, которые часто не имеют административных или имущественных отношений с органом местной власти. Таким образом, местная власть, имея целью стабильное существование и развитие города, не располагает управляющими ресурсами, непосредственно обеспечивающими достижение этой цели.}

_{Монопромышленный город представляет собой сложную динамическую саморазвивающуюся систему. Анализ проблемно-образующих факторов позволяет выявить следующие особые системные свойства монопромышленного и, в частности, шахтерского города:}

_{целостность, выражающуюся в невозможности расчленения моногорода и градообразующего предприятия на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого;}

_{связность, обеспечивающую организационную, технологическую и другую целостность системы, так как все элементы и процессы в городе находятся в отношениях причинно-следственных связей;}

_{открытость, проявляющаяся в постоянном взаимодействии с внешней средой;}

_{нелинейность процессов, т.е. отсутствие функционально определеннх зависимостей между процессами различной природы.}

_{Решение задачи комплексного развития города означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами его социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения городских ресурсов в территориальное разделение труда и решения местных проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере.}

_{Интеграция регионального воспроизводственного процесса с единичными процессами воспроизводства предпринимательских структур, расположенных на данной территории, осуществляется через региональные воспроизводственные циклы, обеспечивающие базовые основы для функционирования всех субъектов региональной экономики.}

_{Проблемы развития угольных моногородов не могут быть решены лишь общими денежными трансфертами между центром и регионами. Процесс регионального роста и определяющих факторов направлений конвергенции или дивергенции в хозяйственной деятельности является достаточно сложным. Понимание этого является существенным предвестником понимания того, как возможно и необходимо проводить мероприятия по преодолению кризисных тенденций.}

_{3.2. Концепция регионального управления в системе антикризисного управления в шахтерских моногородах Ростовской области}