Система антикризисного управления в моногородах

Численность населения, тыс. человек	2002	2007
менее 20	19	19
20-49	54	67
50-99	40	31
100-249	24	21
250-499	6	5
500-999	2	2
Всего	145	145

_{В основном крупный бизнес концентрируется в монопрофильных городах с населением от 20-49 тысяч человек, расположенных преимущественно в Уральском и Приволжском федеральных округах. Структура монопрофильных городов крупного бизнеса по численности с 2002 года по 2007 год изменилась:}

_{Сократилось число городов с численностью населения от 50-100 тыс. человек;}

_{Выросла группа городов с численностью населения 20-49 тысяч человек.}

_{Основная причина изменения структуры монопрофильных городов по численности населения - естественная убыль и миграционный отток населения характерная для большинства монопрофильных городов, за исключением нефтяных и газовых городов.}

_{В целом негативные последствия кризиса 90-х годов наиболее сильно проявились в монофункциональных городах. Сильный спад производства (особенно в отраслях машиностроения и легкой промышленности) сопровождался резким ростом безработицы и длительными невыплатами заработной платы в депрессивных моногородах.}

_{Последующий экономический рост улучшил социально-экономическую ситуацию в моногородах, в настоящий момент основные монопрофильные города крупного бизнеса - локальные точки роста в субъектах Федерации. Так, например доля горно-металлургического комбината «Норильского никеля» в доходах Красноярского края составляет 50%.}

_{Роль градообразующих предприятий в бюджетных доходах. В основном базовые отрасли монопрофильных городов ориентированы на экспорт, и экономика города напрямую зависит от объемов экспорта сырьевых ресурсов, конъюнктуры мировых и внутренних цен на цветные и драгоценные металлы, а также курса основных мировых валют.}

_{При этом роль отдельных предприятий в монопрофильных городах определяется долей налоговых поступлений в городской бюджет:}

_{Выксунский металлургический завод формирует бюджет города на 80%;}

_{Верхнесалдинский металлургический комбинат формирует бюджет города более чем на 60%,}

_{Оскольский металлургический комбинат только на 15%, остальную доходную часть бюджета города формирует Стойленский ГОК, Старооскольский цементным заводом.}

_{Таким образом, наиболее чувствительны к негативным последствиям финансового и экономического кризиса будут монопрофильные города с одним градообразующим предприятием, максимально формирующие городской бюджет.}

_{Численность занятого населения на отдельных предприятиях монопрофильных городов различна, и в основном определяется расположением в городе других предприятий отрасли.}

_{Доля занятого населения на предприятии также отражает зависимость социально-экономического благополучия города от положения компании на рынке. Соответственно, среди рассматриваемых городов, финансовая нестабильность градообразующих предприятий максимально негативно будет выражена:}

_{в Верхней Салде;}

_{в Селенгиске;}

_{в Норильске.}

_{В целом, уровень социально-экономического развития монопрофильных городов в основном зависит от финансовых показателей градообразующих предприятий, в свою очередь зависящих от динамики развития отрасли и состояния рынка.}

 

 

_{2. Основные программы преобразований социально-экономических комплексов шахтерских моногородов Ростовской области}

_{2.1. Особенности реструктуризации угольной промышленности в моногородах Ростовской области}

 

_{Одной из актуальных проблем в настоящее время является реструктуризация угольной промышленности, которая затрагивает не только угольные моногорода, но и, практически, территории угольных бассейнов в целом. Это связано с тем, что разработка угольных месторождений охватывает значительные площади и сопровождается в связи со спецификой отрасли формированием своеобразной транспортной и инженерной инфраструктуры, а также и особой системы расселения.}

_{Процесс реструктуризации угольной промышленности затронул предприятия всех угольных бассейнов страны, в том числе и Донецкого угольного бассейна, расположенного на территории Ростовской области РФ, а также Днепропетровской, Донецкой и Луганской областей Украины.}

_{Ростовская область является основной угольной сырьевой базой Северо-Кавказского экономического района. В области имеется более 6,5 млрд. тонн разведанных балансовых запасов угля, из них на балансе действующих шахт -655 млн. тонн угля, в том числе перспективных для отработки - 574 млн. тонн. Резерв детально разведанных участков с запасами угля составляет более 1,5 млрд. тонн для строительства новых шахт.}

_{Уникальное географическое и геополитическое расположение области, наличие развитой инфраструктуры (автомобильных и железных дорог, трубопроводного транспорта, водных путей сообщения), наличие значительных запасов органического топлива, высокий научный и технический потенциал области, наличие квалифицированной рабочей силы предопределяют хорошие перспективы развития угольной промышленности, а наметившийся в последнее время рост промышленного производства региона обнадеживает. Потенциал области делает ее привлекательной для участия иностранных партнеров в развитии топливно-энергетического комплекса региона.}

_{Производственная мощность предприятий по добыче угля, входящих в состав угольных компаний, составляет 19,2 млн. тонн. Основная продукция - энергетические угли и топливо для коммунально-бытовых нужд. Угольные предприятия объединены в 5 акционерных обществ: ОАО "Ростовуголь", ОАО Туковуголь", ОАО "Шахтуголь", ОАО "Обуховская", ОАО "Донуголь" и сосредоточены в 9 административных районах области с населением 1,2 млн. человек.}

_{Действующий производственный потенциал по добыче и переработке угля представлен 32 шахтами и 11 обогатительными фабриками. Снижение добычи угля в течении 1990-х годов произошло в основном из-за закрытия в соответствии с "Региональной программой реструктуризации угольной промышленности и социально-экономического развития шахтерских районов Ростовской области", 32 особо убыточных и неперспективных шахт с выбытием производственных мощностей более 6,6 млн. тонн. Численность шахтеров постепенно сокращается (с 1995 г. высвобождено около 60 тыс. чел.) и составляет в настоящее время 57,4 тыс. человек.}

_{Для компенсации выбывающих производственных мощностей, наращивания объемов добычи и создания новых профильных рабочих мест в области ведется строительство 6 шахт нового технического уровня по добыче высококачественного антрацита с суммарной мощностью 5 млн. тонн в год и общей сметной стоимостью 3 млрд. руб.}

_{Последствием массового сокращения численности работников угледобывающих предприятий стал стремительный рост уровня безработицы в шахтерских моногородах.}

_{О том, насколько высока степень воздействия массового высвобождения трудовых ресурсов в связи с ликвидацией организаций угольной отрасли на формирование рынков труда и их напряженность может свидетельствовать доля высвобожденных работников с ликвидируемых предприятий угольной отрасли, поставленных на учет в органах службы занятости, в составе всех категорий населения, поставленных на учет в качестве безработных по области, которая несмотря на тенденцию роста, сравнительно невысока.}

_{В то же время, положение на рынках труда отдельных городов и районов складывается иначе, о чем можно судить на основе статистики органов службы занятости шахтерских городов. За первые два года реструктуризации в службу занятости населения высвобожденные с ликвидируемых предприятий работники почти не обращались. Например, в 1995 г. в СЗН обратились только 6% высвобожденных работников, но впоследствии ситуация изменилась.}

_{"Концепция экономической политики Ростовской области" для снижения негативных тенденций, связанных с проводимой реструктуризацией угольной промышленности, предусматривает:}

_{в связи с тем, что угольная промышленность занимает важное место в экономике области, одновременно являясь градообразующей для целого ряда населенных пунктов, стабилизировать и не снижать в ближайшие 5 лет уровень добычи угля в объеме 14-16 млн. тонн в год в год, обеспечив в пернод до 2009 года ввод в эксплуатацию трех шахт-новостроек и дальнейшее освоение Садкииского угольного месторождения;}

_{реализацию стратегии диверсификации экономической структуры шахтерских городов, развитие в них конкурентных, перспективных производств, увеличение их доли в экономике угледобывающего региона;}

_{установление порядка рассмотрения проектов создания новых производств по переработке различных видов продукции, в соответствии с которыми прежде всего оцениваются возможности их размещения в угледобывающих районах области;}

_{обеспечение самозанятости населения с помощью организации индивидуальной или коллективной предпринимательской деятельности, в том числе в сфере AПK этих районов;}

_{осуществление финансирования проектов по программам местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков за счет средств государственной поддержки угольной промышленности.}

_{Одной из задач реструктуризации угольной отрасли Ростовской области является помощь шахтерским городам в создании новых перспективных производств. Всего за период с 2003 по 2007 год за счет средств государственной поддержки шахтерские города и районы области получили на реализацию программ местного развития 439,7 млн. рублей, в том числе Новошахтинск - 86,3 млн., Шахты - 85,7 млн., Гуково - 62,5 млн., Белая Калитва -61,6 млн., Донецк - 59,2 млн., Красный Сулин - 42,1 млн., Зверево - 24,6 млн. рублей.}

_{Формирование пакета проектов по всем направлениям финансирования проводится на основе конкурсного отбора, проводимого Наблюдательным Советом с участием филиалов Департамента федеральной государственной службы занятости населения.}

_{При конкурсном отборе приоритетными являются инвестиционные проекты, которые содействуют обеспечению занятости высвобождаемых работников угольной отрасли и членов их семей, поддержанию и развитию социальной инфраструктуры, максимальному использованию существующих зданий и сооружений поверхностных комплексов ликвидируемых предприятий, имеющие срок реализации не более 12 месяцев.}

_{Проведение общественных работ в рамках решения социально значимых проблем шахтерских городов и районов одновременно позволяет создать временные рабочие места в сфере работ по благоустройству, ремонту зданий, инженерных коммуникаций, сетей газоснабжения и т. д.}

_{Поддержка малого бизнеса осуществляется с целью развития предпринимательства путем микрокредитования начинающих предпринимателей, оказания помощи малым предприятиям, а также предоставления субсидий на организацию собственного дела высвобожденным работникам угольной отрасли.}

_{Часть средств господдержки направлялась на организацию предувольнителыюго и профессионального консультирования, переобучение шахтеров. Предувольнительные консультации получили 17,7 тысяч высвобожденных шахтеров, на что было затрачено 618,9 тысяч рублей. На профконсультирование и переобучение шахтеров было направлено 4,8 млн. рублей. Новую профессию получили 1834 человека.}

_{За счет организации общественных работ удалось не только обеспечивать временную занятость бывших угольщиков, но и решать проблемы шахтерских территорий - проводить ремонт и строительство объектов социальной инфраструктуры. Всего по этому направлению за последние три года было освоено 81,7 млн. рублей, создано около полутора тысяч временных рабочих мест. С участием средств, направленных на организацию общественных работ, только за последние два года было смонтировано 76 км магистральных и разводящих газовых сетей, газифицировано 11 котельных, отремонтировано почти 28,5 км водопровода, реконструировано около 18 км сетей уличного освещения, произведен ремонт дорог и тротуаров на площади 118,7 тыс. м².}

_{Средства государственной поддержки вкладывались и в крупные инвестиционные проекты. Всего за пять лет на реализацию 80 проектов было направлено 423 млн. рублей, в том числе из средств господдержки -около 60%, из собственных и привлеченных предприятиями средств - 40%. Только за прошлый год были запушены 33 проекта. На вновь созданных предприятиях получили работу 2330 бывших угольщиков.}

_{Эксперимент предполагал внедрение и апробацию новых механизмов использования средств государственной поддержки угольной промышленности по программам местного развития с целью последующего их внедрения в другие угледобывающие регионы. Финансирование производилось за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на поддержку угольной отрасли по направлению "Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков". Право на получение целевых субсидий имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в гг. Шахты и Белая Калитва и состоящие на учете в службе занятости населения в качестве безработных, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, уволенные в 1995 - 1998 годах из организаций угольной промышленности, расположенных в этих городах.}

_{Целевые субсидии выдавались на приобретение средств производства для реализации проектов малого бизнеса. Организация работы по предоставлению субсидий осуществляется администрациями шахтерских городов совместно с территориальными органами службы занятости населения и местными Наблюдательными Советами.}

_{На начальном этапе проведения эксперимента специалистами службы занятости было проведено анкетирование и тестирование более 2 тысяч высвобожденных работников угольной промышленности, претендующих на получение субсидий, оказана помощь в подборе вида деятельности, в обосновании бизнес проектов. Основными приоритетами при отборе проектов для целевого финансирования были:}

_{значимость для территории,}

_{реальность расчетов,}