9)организация системы
санитарной охраны территории
Российской Федерации;
10)реализация мер,
направленных на спасение жизни
людей и защиту их здоровья
при чрезвычайных ситуациях, информирование
населения об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и
принимаемых мерах;
11)обеспечение единой
технической политики в области
фармацевтической и медицинской
промышленности, утверждение государственных
стандартов Российской Федерации,
технических условий на продукцию
медицинского назначения, организация
надзора за их соблюдением:
12)сертификация (регистрация,
испытание и разрешение применения)
лекарственных и дезинфекционных
средств, иммунобиологических препаратов
и изделий медицинского назначения,
сильнодействующих и ядовитых
веществ, наркотических, психотропных
средств, выдача лицензий на
их производство, контроль за
их производством, оборотом и
порядком их использования; сертификация
продукции, работ и услуг; выдача
разрешений на применение новых
медицинских технологий;
13)установление
единой федеральной системы статистического
учета и отчетности в области
охраны здоровья граждан;
14)разработка единых
критериев и федеральных программ
подготовки медицинских и фармацевтических
работников, определение номенклатуры
специальностей в здравоохранении;
установление основных льгот
медицинским и фармацевтическим
работникам;
15)установление
стандартов качества медицинской
помощи и контроль за их
соблюдением; разработка и утверждение
базовой программы обязательного
медицинского страхования граждан
Российской Федерации; установление
страхового тарифа взносов на
обязательное медицинское страхование
граждан Российской Федерации;
установление льгот отдельным
группам населения в оказании
медико-социальной помощи и лекарственном
обеспечении;
16)координация деятельности
органов государственной власти
и управления, хозяйствующих субъектов,
субъектов государственной, муниципальной
и частной систем здравоохранения
в области охраны здоровья
граждан; охрана семьи, материнства,
отцовства и детства;
17)установление
порядка производства медицинской
экспертизы;
18)установление
порядка лицензирования медицинской
и фармацевтической деятельности;
19)установление
порядка создания и деятельности
комитетов (комиссий) по вопросам
этики в области охраны здоровья
граждан;
20)координация научных
исследований, финансирование федеральных
программ научных исследований
в области охраны здоровья
граждан;
21)международное
сотрудничество Российской Федерации
и заключение международных договоров
Российской Федерации в области
охраны здоровья граждан.
Отдельные полномочия
в вопросах охраны здоровья граждан,
отнесенные к ведению Российской
Федерации, могут быть переданы республикам
в составе Российской Федерации,
автономной области, автономным округам,
краям, областям, городам Москве и
Санкт-Петербургу в порядке, установленном
Федеративным договором о разграничении
предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной
власти и органами власти суверенных
республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных
округов в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга.
5. Организация
управления в сфере здравоохранения
субъектов РФ
К ведению автономной
области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга
в вопросах охраны здоровья граждан
относятся:
1) принятие правовых
актов, контроль за соблюдением
федерального законодательства, законодательная
инициатива в области охраны
здоровья граждан;
2) защита прав
и свобод человека и гражданина
в области охраны здоровья;
3)осуществление
государственной политики Российской
Федерации в области охраны
здоровья граждан; реализация
федеральных программ по развитию
здравоохранения; разработка и
реализация региональных программ
по развитию здравоохранения,
профилактике заболеваний, оказанию
медицинской помощи, медицинскому
образованию населения и другим
вопросам в области охраны
здоровья граждан;
4)формирование органов
управления государственной системы
здравоохранения автономной области,
автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга,
развитие сети учреждений государственной
и муниципальной систем здравоохранения,
а также учреждений системы
социальной защиты населения;
материально-техническое обеспечение
предприятий, учреждений и организаций
государственной системы здравоохранения;
контроль за соблюдением стандартов
качества медицинской помощи;
5)определение доли
расходов на здравоохранение
при формировании собственного
бюджета, формирование целевых
фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан; финансирование
и обеспечение развития первичной
медико-санитарной помощи, других
видов медицинской и лекарственной
помощи; осуществление мер по
медицинскому страхованию граждан;
установление дополнительных льгот
отдельным группам населения
в оказании медико-социальной
помощи и лекарственном обеспечении;
6)предоставление
льгот по налогам, сборам и
иным платежам в бюджет в
установленном порядке для предприятий,
учреждений и организаций, деятельность
которых направлена на охрану
здоровья граждан;
7)координация деятельности
органов государственной власти
и управления, хозяйствующих субъектов,
субъектов государственной, муниципальной
и частной систем здравоохранения
в области охраны здоровья
граждан;
8) защита исконной
среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных этнических
общностей;
9)природопользование,
охрана окружающей природной
среды, обеспечение экологической
безопасности;
10)обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия и условий для
осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
на подведомственной территории;
выявление факторов, неблагоприятно
влияющих на здоровье граждан,
информирование о них населения
и проведение мероприятий по
их устранению, осуществление профилактических,
санитарно-гигиенических, противоэпидемических
и природоохранных мер;
11) охрана семьи,
материнства, отцовства и детства;
санитарно-гигиеническое образование
населения;
12)реализация мер,
направленных на спасение жизни
людей и защиту их здоровья
при чрезвычайных ситуациях, информирование
населения об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и
принимаемых мерах;
13)лицензирование
медицинской и фармацевтической
деятельности, контроль за деятельностью
муниципальных лицензионных комиссий;
14)организация и
координация деятельности по
подготовке кадров в области
охраны здоровья граждан;
15)регулярное информирование
населения, в том числе через
средства массовой информации, о
распространенности социально значимых
заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих;
16)международное
сотрудничество в области охраны
здоровья граждан;
17) другие вопросы
в области охраны здоровья
граждан, не относящиеся к компетенции
Российской Федерации.
Органы государственной
власти автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга по соглашению с
федеральными органами государственной
власти Российской Федерации могут
передавать им осуществление части
своих полномочий в вопросах охраны
здоровья граждан.
6. Организация
управления в сфере здравоохранения
органов местного самоуправления
К ведению органов
местного самоуправления в вопросах
охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за
соблюдением законодательства в
области охраны здоровья граждан;
2) защита прав
и свобод человека и гражданина
в области охраны здоровья;
3)формирование органов
управления муниципальной системы
здравоохранения; развитие сети
учреждений муниципальной системы
здравоохранения, определение характера
и объема их деятельности; создание
условий для развития частной
системы здравоохранения; организация
первичной медико-санитарной, других
видов медико-социальной помощи,
обеспечение ее доступности, контроль
за соблюдением стандартов качества
медицинской помощи, обеспечение
граждан лекарственными средствами
и изделиями медицинского назначения
на подведомственной территории;
4)формирование собственного
бюджета в части расходов на
здравоохранение;
5)обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия населения и условий
для осуществления государственного
санитарно-эпидемиологического надзора
на подведомственной территории;
выявление факторов, неблагоприятно
влияющих на здоровье граждан,
информирование о них населения
и проведение мероприятий по
их устранению, осуществление профилактических,
санитарно-гигиенических, противоэпидемических
и природоохранных мер;
6)координация и
контроль деятельности предприятий,
учреждений и организаций государственной
и муниципальной систем здравоохранения
в пределах своих полномочий,
контроль за качеством оказываемой
медико-социальной помощи в частной
системе здравоохранения;
7)формирование целевых
фондов, предназначенных для охраны
здоровья граждан; осуществление
мер по обязательному медицинскому
страхованию граждан;
8)лицензирование
медицинской и фармацевтической
деятельности на подведомственной
территории по поручению органа
государственного управления соответствующего
субъекта Российской Федерации;
9) охрана окружающей
природной среды и обеспечение
экологической безопасности; ликвидация
последствий катастроф и стихийных
бедствий;
10) создание и
обеспечение деятельности учреждений
для проведения реабилитации
инвалидов и лиц, страдающих
психическими расстройствами, организация
их обучения, профессиональной переподготовки
и трудового устройства, создание
специализированных предприятий,
цехов и иных форм организации
производства для этих групп
населения, а также специальных
учреждений для неизлечимо больных
пациентов;
11)регулярное информирование
населения, в том числе через
средства массовой информации, о
распространенности социально значимых
заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих;
12)реализация мер
по охране семьи, материнства,
отцовства и детства; санитарно-гигиеническое
образование населения.
Заключение
Управление в
сфере здравоохранения диктует
необходимость как количественного,
так и качественного формирования
инфраструктурного комплекса, включающего
в себя не только основу становления
рынка медицинских услуг, но и
развитие, и расширение деятельности
предпринимательских диагностических
центров в составе медицинских
учреждений. Основными государственными
интересами в сфере здравоохранения
должны быть направленность на создание
более развитых рынков медицинских
услуг на территории административно-территориальных
образований Российской Федерации
и переход от традиционных рынков
услуг здравоохранения к рынкам,
предлагающим разнообразные виды лечебно-оздоровительных
услуг, отличающиеся лишь набором и
формой оказания услуг на всех этапах
лечения. Это обстоятельство, в свою
очередь, предопределяет необходимость
эффективного управления развитием
сферы здравоохранения и усиления
контроля качества медицинских услуг.
Актуальность решения данных задач
и проблем особенно возрастает в
условиях необходимости осуществления
прямых государственных и опосредованных
нормативно-правовых и экономических
управляющих воздействий на деятельность
организационно-правовых структур (объектов)
сферы услуг здравоохранения, которые
должны быть направлены не на жесткую
регламентацию и детализацию
форм и видов функционирования взаимодействующих
объектов сферы здравоохранения, нередко
приобретающих изощренные формы
в попытках установить доминирующую
роль государства в контроле и
регулировании, например, налогообложение
учреждений здравоохранения, а на подведение
фундаментальной правовой базы для
рационализации взаимодействия объектов
сферы здравоохранения при действенном
контроле за исполнением важнейших
решений.