Организационно-правовые основы управления в области здравоохранения Украины

Министерство образования и науки Украины

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «ОДЕССКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра административного и финансового права

Дата_______________________

Регистрационный №__________

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву

на тему: «ОРГАНИЗАЦИОННО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ УКРАИНЫ»

 

 

Студента 2 курса 2 потока 4 группы

Судебно-административный факультет

направления подготовки бакалавр

специальности 6.030401 «Правоведенье»

Бутко Павла Сергеевича

Руководитель: канд. юрид. наук, доцент, ассистент

Михайлов Александр Николаевич

                                                                     Члени комиссии    ________________  ___________________________

                                                                                                                                             (подпись)                        (фамилия и инициалы)

                                                                                                           ________________  ___________________________

                                                                                                                                              (подпись)                        (фамилия и инициалы)

                                                                                                                                      _______________  ___________________________

                                                                                                                                              (подпись)                         (фамилия и инициалы)

 

 

 

 Одесса – 2014 год

План:

Введение………………………………………………………………………...…. 3

Раздел 1. Управление в сфере здравоохранения………………….………….. 5

1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья населения……………………………………………………...…………. 5
2. Система органов управления охраной здоровья населения………….. 9

Раздел 2. Санитарно-эпидемиологический надзор…………………..……... 13

2.1Понятие и задачи санитарно-эпидемиологического надзора………...13

2.2Структура и обязанности санитарно-эпидемиологического надзора. 15

Заключение……………………………………………………………………….. 24

Список использованной литературы…………………………………………. 25

 

Введение

Актуальность данной темы заключается в необходимости изучения и анализа организационно – правовых проблем государственного управления современным здравоохранением, основными из которых являются: нестабильность, нечеткость, неоднозначность толкования и применения правовых норм, регулирующих отношения в области государственного управления здравоохранением в Украине, также отсутствие четкого научного подхода к исследованию проблем правового обеспечения медицинской деятельности и ее законодательной регламентации.

Новый взгляд на здравоохранение изменчивый характер проблем, синергические глобальные связи между ними, взаимозависимость большинства их решений требуют учета интересов здоровья во всех стратегиях и направлениях политики, межведомственного взаимодействия, системных подходов и согласованных коллективных мер на всех уровнях правления.

В Европейском регионе ВОЗ в 2012 г. принят новый стратегический документ "Здоровье - 2020", который стал рамочной основой для улучшения здоровья и повышения благополучия, обеспечение лидерства и инновационного подхода в интересах здоровья.

Исходя из основных направлений государственной политики сфере здравоохранения, учитывая существующие проблемы здравоохранении и рекомендации международных организаций, в том числе ВОЗ, положения Основ новой европейской политики в здравоохранении "Здоровье - 2020", в Украине обосновано и разработан проект Общегосударственной программы "Здоровье - 2020: украинское измерение"

Таким образом, все многообразные проблемы, связанные с охраной здоровья граждан, в том числе проблемы юридического обеспечения медицинской деятельности и правовой регламентации государственного управления в этой области, свидетельствуют о теоретической и практической актуальности их рассмотрения.

На сегодняшний день проблема государственного управления здравоохранением в Украине исследовалась учеными с различной степенью конкретизации и расстановкой акцентов.

Целью курсовой работы является рассмотрение таких вопросов как управление в сфере здравоохранения, санитарно – эпидемиологический надзор и организационно правовые основы медицинского страхования, изучить специфику качества в современном здравоохранении, охарактеризовать работу системы управления здравоохранения населения.

Исследовать теоритические и прикладные аспекты административно-правового регулирования системы управления здравоохранением; рассмотреть классификацию объектов системы управления здравоохранением.

Так же нужно будет рассмотреть, что обязаны делать главный государственный санитарный врач Украины, главные государственные санитарные врачи и их заместители и главные государственные санитарные врачи Республики Крым, областей, городов, районов и их заместителям. 
Раздел 1.  Управление в сфере здравоохранения

1. Организационно-правовые основы управления охраной здоровья населения.

Согласно ст. 49 Конституции Украины каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование. Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально - экономических, медико - санитарных и оздоровительно - профилактических программ. Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания1.

Право на охрану здоровья - это прежде всего обеспечение соответствующего жизненного уровня. Кроме того, это право предполагает также наличие безопасной для жизни и здоровья человека окружающей среды2.

Охрана здоровья граждан базируется на ряде принципов, закрепленных в Основах законодательства Украины об охране здоровья. К ним, в частности, относятся: ​​признание здравоохранения приоритетным направлением деятельности общества и государства, одним из главных факторов выживания и развития народа Украины; соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с ними государственных гарантий; общедоступность медицинской помощи и других услуг в области здравоохранения, соответствие задачам и уровню социально - экономического и культурного развития общества, научная обоснованность, материально - техническая и финансовая обеспеченность; ориентация на современные стандарты здоровья и медицинскую помощь, сочетание отечественных традиций и достижений с мировым опытом в области здравоохранения; децентрализация государственного управления , развитие самоуправления и самостоятельности работников здравоохранения на правовой и договорной основаниях т.п..

В целом здравоохранение можно рассматривать как систему мер, направленных на обеспечение сохранности и развитие физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Основы государственной политики здравоохранения определяет Верховная Рада Украины - путем закрепления конституционных и законодательных основ здравоохранения, определение ее цели, основных задач, направлений, принципов и приоритетов, установления нормативов и объемов бюджетного финансирования, создания системы соответствующих кредитно - финансовых, фискальных, таможенных и других регуляторов, утверждения перечня комплексных и целевых общегосударственных программ здравоохранения.

Реализацию государственной политики здравоохранения возложена на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Каждый человек имеет естественное неотъемлемое и нерушимое право на охрану здоровья. Общество и государство ответственны перед нынешним и будущим поколениями за уровень здоровья и сохранения генофонда народа Украины, обеспечивают приоритетность охраны здоровья в деятельности государства, улучшение условий труда, обучения, быта, и отдыха населения, решение экологических проблем, усовершенствование медицинской помощи и внедрение здорового образа жизни.

Важность здравоохранения в жизни каждого государства невозможно переоценить. В настоящее время сфера здравоохранения выполняет возложенные на нее функции прежде всего за счет финансирования и надлежащего государственного регулирования. В основе последнего лежит нормативно - правовая база, определяющая правовое положение органов, учреждений и должностных лиц в области здравоохранения. Именно за счет управления система организации медицинской помощи приобретает эффективности, способствует наиболее полной реализации возложенных задач. Следует отметить, что в начале периода демократических преобразований в нашем государстве стала заметной тенденция по снижению роли и значения государственного управления в охране здоровья граждан. Появление вместе с государственными и коммунальными также и частных лечебных учреждений, появление добровольного медицинского страхования способствовали формированию точки зрения о ненужности управленческих структур. Считалось, что по аналогии с другими сферами жизни, рынок в медицине способен эффективно управлять предоставлением медицинской помощи и решать возникающие проблемы. Однако реальные события показали, что такое положение не является оптимальным. Влияние государства, реализуемой с помощью органов управления здравоохранения, является необходимым условием функционирования медицины в стране. Для осуществления государственного управления в сфере охраны здоровья граждан используются правовые, административные, экономически, социально - психологические методы3.

Здравоохранение - это система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.

Основными принципами здравоохранения в Украине являются:

- признание здравоохранения  приоритетным направлением деятельности  общества и государства, одним  из главных факторов выживания  и развития народа Украины;

- соблюдение прав и  свобод человека и гражданина  в области охраны здоровья  и обеспечение связанных с  ними государственных гарантий;

- гуманистическая направленность, обеспечение приоритета общечеловеческих  ценностей над классовыми, национальными, групповыми или индивидуальными  интересами, повышенный медик социальной  защиту наиболее уязвимых слоев  населения;

- равноправие граждан, демократизм  и общедоступность медицинской  помощи и других услуг в  области здравоохранения;

- соответствие задачам  и уровню социально - экономического  и культурного развития общества, научная обоснованность, материально - техническая и финансовая обеспеченность; ориентация на современные стандарты  здоровья и медицинской помощи, сочетание отечественных традиций  и достижений с мировым опытом  в области здравоохранения;

- предупредительно - профилактический  характер, комплексный социальный, экологический и медицинский  подход к охране здоровья;

- многоукладность экономики  здравоохранения и многоканальность  ее финансирования, сочетание государственных  гарантий по демонополизацией  и поощрением предпринимательства  и конкуренции;

- децентрализация государственного  управления, развитие самоуправления  учреждений и самостоятельности  работников здравоохранения на правовой и договорной основе (Основы законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 года № 2801- XIИ).

Значительную роль в практической реализации этих принципов играет система управления здравоохранения, которая состоит из:

- Министерства здравоохранения  Украины;

- местных государственных  администраций и органов местного  самоуправления;

- центральных органов  исполнительной власти, которым  подчинены учреждения здравоохранения;

- Академии медицинских  наук Украины4.

2. Система органов управления охраной здоровья населения

В систему органов государственного управления здравоохранением входят Кабинет Министров Украины, Министерство здравоохранения Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации (управления здравоохранения областных государственных администраций, отделы здравоохранения районных государственных администраций).

Кабинет Министров Украины организует разработку и осуществление комплексных и целевых программ; создает экономические, правовые и организационные механизмы, стимулирующие эффективную деятельность в области здравоохранения; заключает межправительственные соглашения и координирует международное сотрудничество по вопросам здравоохранения, а также в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия, возложенные на органы исполнительной власти в области здравоохранения.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области избавь здоровья является Министерство здравоохранения Украины (далее - Минздрав Украины), компетенцию которого определен Положением, утвержденным Указом Президента Украины. К основным задачам Минздрава Украины относятся: разработка приоритетных направлений деятельности национальной службы здравоохранения, обеспечение гарантированного уровня квалифицированной медицинской помощи населению учреждениями здравоохранения всех форм собственности, осуществление мероприятий по развитию профилактического направления в охране здоровья населения, формирование здорового образа жизни, обеспечение предоставления государственными учреждениями здравоохранения общедоступной, преимущественно, бесплатной, высококвалифицированной медицинской помощи населению, разработка прогнозов и показателей развития национальной службы здравоохранения, связанных с изменениями форм собственности, охрана материнства и детства и т.д..