Управление здравоохранением

 

 

Министерство образования Российской Федерации

 

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Современная организация государственного учреждения»

на тему: «Управление здравоохранением»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент Вашкина Анастасия Викторовна   специальность: «Документоведение и документационное обеспечение управлением»   форма обучения: экстернат     Проверил: преподаватель Тюханова Ольга Александровна

 

 

 

Тула 2001/2002 учебный год

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

 

 

 

Введение...................................................................................................................     Раздел 1. Основополагающие документы, регулирующие охрану здоровья...................................................................................................   Хартия прав человека: всеобщая декларация прав человека..............   Конвенция содружества независимых государств: о правах и основных свободах человека..................................................................   Конституция Российской Федерации....................................................     Раздел 2. Управление здравоохранением...........................................................   Организационно-правовая система управления...................................   «Основы законодательства РФ об охране здоровья».................   «Закон РСФСР о медицинском страховании граждан в РФ»....   Органы управления здравоохранением.................................................   Санитарно-эпидемиологический надзор...............................................     Заключение..............................................................................................................   Список используемой литературы......................................................................

3     5   5   5   6   7 7   7   19   23   26     29   30

В В Е Д Е Н И Е

 

 

 

 

Система государственного управления – понятие достаточно масштабное. Ее подлинный организационно-правовой смысл предполагает в первую очередь соответствующее решение структурных проблем. Это понятие, так как в конституционном смысле исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государственной власти¹. Речь идет о построении слаженной системе разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, об обеспечении их внутрисистемной взаимосвязанности, о четком и рациональном распределении юридически-властных полномочий между ними, о разумном сочетании необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализации в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.

Система государственного управления в структурном смысле, прежде всего подразделяется на крупные блоки, каждый из которых выражает основные направления, на которых концентрируются все возможности, имеющиеся в распоряжении субъектов исполнительной власти.

Фактически эти направления являются отражением главных моментов, составляющих содержание современной государственной политики.

Соответственно непосредственным выражением административно-правовой организации государственного управления являются три блока, в границах которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственно-управленческой деятельности. Каждый блок проверенной опытом многих десятилетий традиционно  «триады» формируется на основе сопредельности и определенной общности соответствующих управленческих отношений и осуществляемой в их рамках деятельности по организации управления важнейшими сферами государственной и общественной жизни.

Соответственно выделяются:

1. Управление в области экономики, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы, торговля).
2. Управление в административно-политической сфере, охватывающее отрасли и сферы, в рамках которых обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства и общества (оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция).
3. Управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития и социальной политики, а также культурного строительства (образование, наука, здравоохранение, культура, социальная защита населения).

В своей работе я хотела бы описать одну из отраслей третьего блока, как управление здравоохранением.

Актуальность темы состоит в том, что к сожалению, и в настоящее время демографическая ситуация не очень благоприятная. Детей рождается значительно меньше, чем в 80-е годы, причем большинство из них – имеют существенные нарушения здоровья. Причин создавшегося положения много, но главная из них – заметное снижение уровня жизни большинства россиян вследствие экономического, политического и социального кризиса.

В таких условиях очень важно научить россиян проявлять заботу о сохранении своего здоровья, направить природные способности человека на самосохранение и самосовершенствование. Ибо только здоровый гражданин полезен обществу. И, наоборот, благополучие любого государства заключено в психическом и физическом здоровье его граждан. Поэтому и необходимо знать, что необходимо для здоровья человека, какие нормы должны соблюдаться, какими правами обладает гражданин РФ и т.д.

Особое внимание в работе уделено: основополагающим документам, регулирующие охрану здоровья граждан РФ, как «Хартия человека: всеобщая декларация прав человека» принятая ООН 10.12.1948 года, Статья 25; «Конвенция Содружества Независимых Государств: о правах и основных свободах человека» Статья 15; «Конституция РФ», Статья 41; «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» принятые 22.07.1993 года. Также законам об охране здоровья и медицинской помощи: «Закон о медицинском страховании граждан в РФ» принятый 28.06.1992 года; «Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Важность  темы состоит в том, что она рассматривает некоторые, особо важные по моему мнению,  нормативные акты по охране здоровья граждан Российской Федерации. Каждому гражданину Российской Федерации необходимо знать свои права и обязанности в сфере здравоохранения, знать в какие органы можно обратиться в случае недобросовестного выполнения работы медицинских учреждений и его сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Основополагающие документы, регулирующие охрану здоровья

 

 

 

 

 

Хартия прав человека:

всеобщая декларация прав человека

(принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года)

Статья 25

 

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

 

 

 

 

Конвенция содружества независимых государств:

о правах и основных свободах человека

Статья 15

 

В целях обеспечения эффективного осуществления права на охрану здоровья Договаривающегося Стороны обязуются, непосредственно или в сотрудничестве с государственными или частными организациями, предпринимать соответствующие меры, направленные, в частности, на:

а) устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья;

б) обеспечение консультативных услуг и учебной базы для укрепления здоровья и поощрения личной ответственности в вопросах здоровья;

в) обеспечение санитарно-гигиенических условий, предотвращающих в максимально возможной степени возникновение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Конституция Российской Федерации

Статья 41

 

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

 

 

 

 

Раздел 2. Управление здравоохранением

 

 

Организационно-правовая система управления

 

 

Под здравоохранением понимается совокупность государственных и общественных мероприятий чисто медицинского характера: предоставление медицинской помощи и лекарственных средств, лечение и отдых в здравницах. Сюда же относятся меры общего характера: повышение материального благосостояния, оздоровление окружающей среды и т.п. меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей, поддержание их долголетней активной жизни, предоставление им медицинской помощи в случае утраты здоровья.

 

 

Основы законодательства Российской Федерации

об охране здоровья

(приняты 22 июля 1993 года)²

 

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, признавая основополагающую роль охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества и подтверждая ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, стремясь к совершенствованию правового регулирования и закрепляя приоритете прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья, Верховный Совет Российской Федерации принимает Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами российской Федерации, Конституциями и иными законодательными актами республик в составе Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1. соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;
2. приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3. доступность медико-социальной помощи;
4. социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5. ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Законодательство российской Федерации об охране здоровья граждан состоит из соответствующих положений Конституции российской Федерации и Конституций республик в составе Российской Федерации: настоящих Основ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов Российской Федерации и республик в составе

Российской Федерации, а также правовых актов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Настоящие Основы регулируют отношения граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Законодательные акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга не должны ограничивать права граждан в области охраны здоровья, установленные настоящими Основами.

Задачами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан являются: