Сущность, характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел (полиции)

Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности, прежде всего, исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).

Подзаконность означает и то, что административные акты, издаваемые органами внутренних дел как во внутриорганизационной, так и во внешней сферах (приказы, инструкции, указания, постановления по делам об административных правонарушениях, предписания и т. п.) также должны основываться на нормах права, Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации, например,  Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012года № 1166 «Вопросы организации участковых уполномоченных полиции».

4. Широкий объем дискреционных полномочий.

          В качестве важной черты административной деятельности органов внутренних дел следует отметить широкий объем дискреционных полномочий данных органов, т. е. власти должны действовать по своему усмотрению (конечно, в рамках закона). Как подчеркивал в свое время М.Д. Загряцков, деятельность полиции является «по существу дискреционной»1.

Высокий уровень дискреционности нормативных правовых актов,

________________________________

0- Загряцков М. Полиция // Энциклопедический словарь русского библиографического института «Гранат». - 11-е стереотип, изд. - М., 2008. С. 511.

 

регулирующих административную деятельность полиции, предопределяется тем, что ситуации, с которыми имеют дело ее сотрудники, относятся, пожалуй, к числу наиболее неопределенных и быстро меняющихся, а поэтому требуют от них значительной самостоятельности в оценках и действиях. 1

5. Повышенное, в сравнении с иными  видами административной деятельности, значение процессуальной формы. Более тщательная проработка процессуальных вопросов осуществления административной деятельности полицией обусловлена той серьезной угрозой правам и свободам физических и юридических лиц, которая таит в себе произвольные полицейские действия.

6. Организующий характер.

 В отличие от оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, основу содержания административной деятельности органов внутренних дел составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т. д. Применение норм права в процессе административной деятельности органов внутренних дел в преобладающем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию проведения норм права в жизнь, на решение многочисленных организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц.

7. Профилактическая направленность.

__________________________

1-Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право. 2005. № 1. С. 9.

 

         Конечной целью административной деятельности органов внутренних дел является предупреждение правонарушений. Так, например, участковый уполномоченный полиции обязан «участвовать в пределах компетенции в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».1

 В  процессе административной деятельности проводятся многочисленные и разнообразные как по содержанию, так и правовой природе профилактические меры, которые можно подразделить на меры общей и индивидуальной профилактики.

         Общепрофилактические мероприятия адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений. К числу таких мер относятся, например, предупреждение и пресечение нарушений правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; правовое обучение; контроль за соблюдением правил паспортно-регистрационной и лицензионно-разрешительной систем; проверка состояния охраны объектов, на которых сосредоточены материальные ценности, и т. д.

         Ко второй группе относятся мероприятия по выявлению конкретных лиц, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о возможности совершения ими преступлений и других правонарушений, и принятию мер по их предотвращению. К таким мерам относятся: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отказ в выдаче или аннулирование лицензий на приобретение газового, огнестрельного или иного оружия, а также разрешений на право его хранения и ношения; воспитательная работа с подростками-правонарушителями и безнадзорными, состоящими на учете в подразделе-

_______________________________________________

1-Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2012года  № 1166 «Вопросы организации участковых уполномоченных полиции», опубликованный в Российской газете 27.03.2013 федеральный выпуск № 6041, п.37.22.

ниях по делам несовершеннолетних, и другие.

          Особенностью административной деятельности органов внутренних дел является то, что в процессе ее осуществления предупреждаются не только преступления и административные деликты, но также несчастные случаи, не связанные с правонарушениями (обеспечивается общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии).

          Вместе с тем предупреждение правонарушителей является конечной целью не только административной, но и уголовно-процессуальной, а также оперативно-розыскной деятельности. Поэтому справедливым будет утверждение о том, что профилактическая направленность не является характерной чертой только лишь административной деятельности органов внутренних дел.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные задачи полиции определены в специальном законе. Выполнение конкретных задач осуществляется в специфических формах: например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается путем несения службы патрульно-постовыми нарядами полиции и патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отношения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика общественных отношений, складывающихся в том или ином конкретном направлении административной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой - особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

Решение однородных задач административно-правовыми средствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.

          Виды административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

         В зависимости от целевого назначения  специальные (основные) направления административной деятельности органов внутренних дел (полиции) условно можно разделить на две группы:

1) осуществляемые в рамках позитивной (организующей) деятельности органов  внутренних дел,  в ходе которой, обеспечивается реализация гражданами и организациями закрепленных за ними прав и свобод;

2) осуществляемые в рамках правоохранительной  деятельности органов внутренних  дел,  в ходе которых, обеспечивается защита прав и законных интересов граждан и организаций, охрана собственности и общественного порядка, общественная безопасность, ведется борьба с преступностью.

В зависимости от юридических свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной литературе выделяют следующие ее виды:

а) учетно-регистрационная (например, учет и регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, п.19 ч.1 ст.12 федерального закона РФ «О полиции», регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений п.1 ч.1 ст.12 федерального закона РФ «О полиции» и др.);

б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной и охранной деятельности п.23 ст.12 вышеуказанного закона, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия п.20 ст.12 федерального закона РФ «О полиции», выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, выдача лицензий на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков п.19 ст.12 вышеуказанного закона);

в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам об административных правонарушениях, назначение административных наказаний, исполнение административных наказаний п.11 ст.12 федерального закона РФ «О полиции»);

г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора за соблюдением установленных правил в сфере общественного порядка п.5 ст.12 вышеуказанного закона, безопасности дорожного движения п.19 ст.12 федерального закона РФ «О полиции»), соблюдения гражданами и должностными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета п.33 ст.12 вышеуказанного закона, соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности п.24 ст.12 федерального закона РФ «О полиции» и других).

          В зависимости от предметной сферы контрольно-надзорной деятельности отдельные подразделения и сотрудники принимают участие в работе по стандартизации, сертификации и метрологическому обеспечению органов внутренних дел.

          Исходя  из вышесказанного, делаю вывод, что задачи полиции решают в единстве все службы и подразделения в присущих им формах и методах, административных функциях. Предупреждая и пресекая преступления и административные правонарушения, оперативные уполномоченные, руководствуясь административно-правовыми нормами, задерживают и доставляют в полицию правонарушителей, проводят профилактические беседы, применяют специальные средства принуждения и огнестрельное оружие и т. п.

          Административная деятельность ОВД (полиции) по своему воздействию охватывает как внутриорганизационную, так и внешневластную сферу деятельности органов внутренних дел.

 

2.Функции административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

 

          Содержание административной деятельности полиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

          Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед органами внутренних дел (полицией). В административной деятельности по целенаправленности выделяют две большие группы функций, взаимосвязанных и взаимообусловленных: внутриорганизационных и внешних.

          Внутриорганизационные административные функции более постоянны и предназначены для обеспечения четкого функционирования всех служб и подразделений органов внутренних дел, их личного состава (сотрудников полиции), а также для эффективного использования других сил и средств, привлекаемых к решению задач полиции. К ним относятся: анализ, прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т. п. Важной частью внутриорганизационной деятельности является функция регулирования, которая призвана обеспечить необходимую для осуществления субъектами этой деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство деятельностью служб (подразделений) и сотрудников.

         Внутриорганизационная деятельность направлена на формирование подразделений и служб, определение функциональных обязанностей сотрудников, на руководство подчиненными службами, аппаратами, подразделениями и т.п. Эта деятельность способствует эффективному осуществлению внешне организационной деятельности, то есть деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности.

         Административно-правовые отношения в этом случае возникают между органом внутренних дел в лице руководителя и его сотрудниками (например, при назначении на должность, перемещении сотрудников по службе, присвоении им специальных званий, поощрении, привлечении к дисциплинарной ответственности и в других случаях).

         Внутриорганизационные функции выполняются всеми службами и подразделениями органа внутренних дел (полиции), включая и те, которые занимаются оперативно-розыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомогательными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, по эффективной реализации внешних административных функций.

         Внешние административные функции полиции связаны с практическим решением ею своих задач вовне. Их осуществление выходит за пределы внутриорганизационных отношений и распространяется на не подчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций, как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разрешений и т. д. Это та деятельность, для осуществления которой и создается, в конечном счете, конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

В данном случае административно-правовые отношения возникают между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с одной стороны и гражданами, государственными органами, предприятиями, организациями и должностными лицами, не подчиненными органам внутренних дел в служебном отношении.

         По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении административной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

          К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриорганизационной, так и внешнеорганизационной административной деятельности полиции.