Шпаргалка по "Государственной и муниципальной службе"

Продление нахождения на государственной  службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После  достижения указанного возраста он может  продолжать работу в государственных  органах на условиях срочного трудового  договора.

Среди судебных казусов о  прекращении государственный службы можно привести следующий.

Оставляя без удовлетворения жалобу Теодоровича Тадеуша Владимировича о признании незаконным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. No. 186-р об освобождении его от должности Торгового представителя Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, Верховный суд РФ решением от 24 августа 1998 г. No. ГКПИ 98-56[Справочная поисковая система "КонсультантПлюс". База данных "Судебная практика".] мотивировал:

Не может быть принято  во внимание утверждение заявителя  о том, что освобождение его от должности по указанному выше основанию  не соответствует требованиям Конституции  Российской Федерации о равенстве  прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права на труд, поскольку, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную  службу и ее прохождения, государство  может устанавливать в этой сфере с учетом ее специфики и особые правила. К их числу относится, в частности, введение Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на государственной должности госслужбы. Установление таких правил (специальных требований) не может рассматриваться как нарушение права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на государственной должности в данном случае не может расцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав.

Из опыта правового  регулирования государственной  службы зарубежных стран отметим  принцип несменяемости чиновника, закрепленный в законодательстве ряда стран. Так, в ст.8 закона Японии: “член  Палаты не может быть уволен вопреки  его воле за исключением случаев, когда он подпадает под один из нижеследующих подпунктов…”. К  нему применяется процедура импичмента в Верховном суде (ст.9) при обвинении  его Парламентом, чтобы иметь  основание для увольнения. Необычным  основанием прекращения государственной  службы в Японии является диспозиция ст.38, пункт 1: “лишенный права распоряжаться  имуществом или приравненный к таковому”… “естественным образом утрачивает должность” (ст. 76 закона о государственных  публичных должностных лицах). То есть недостаточное материальное положение  является основанием к отрешению  от государственной должности.

При прекращении государственной  службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается  находящимся в отставке и сохраняет  присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной  должности государственной службы с указанием "в отставке" (ст. 21 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

25.

Пенсия

Последним правовым институтом, характеризующим особенности  труда государственных служащих, являются условия пенсионного обеспечения  после отставки.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в  соответствии с федеральным законом. В случае смерти, связанной с исполнением  государственным служащим должностных  обязанностей, в том числе наступившей  после увольнения его с государственной  службы, члены семьи умершего имеют  право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок  назначения и выплаты указанной  пенсии определяются федеральным законом (ст. 19 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

В Российской Федерации пенсия по государственному пенсионному обеспечению  назначается и выплачивается  в соответствии с Федеральным  законом РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”. Во исполнение этого закона Правительство РФ постановлением от 4 марта 2002 г. N 141 установило особенности перерасчета пенсии гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 года ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы". В соответствии с этим указом, “ежемесячная доплата к государственной пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Российской Федерации от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов их месячного денежного вознаграждения”.

Среди особенностей правового  регулирования пенсионного обеспечения  государственных служащих в зарубежных странах можно отметить, что в  Японии целью пенсионного обеспечения  служащего и находившихся на его  иждивении членов его семьи объявляется  “поддержание надлежащей жизни” после  оставления государственной службы (ст. 107) на основе “здравых математических принципов страхования”.

Служебные сведения остаются тайной и после окончания государственной  службы (ст.27 федерального закона Швейцарии  о статусе государственных служащих от 30 июня 1927 г.).

26

.Отличие дисциплинарной  ответственности от иных видов  дисциплинарной ответственности  государственных служащих

Проведение в России административной реформы и сопутствующей ей реформы  государственной службы остро ставит проблемы юридической ответственности  лиц, обеспечивающих реализацию государственно-властных функций в системе государственного управления [2, с.47].

И на эту тему не раз говорилось в выступлениях Президента. Подтверждает актуальность проблем и практическая деятельность чиновников.

Дисциплинарная ответственность  рассматривается в правовой науке  как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные  последствия для нарушителя [6, с.10].

В отличие от других видов  юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины, в основном, в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила).

Тем не менее, обычно меры дисциплинарной ответственности применяются не "надведомственными" органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).

Федеральный закон "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (далее - Закон  о государственной гражданской  службе) [8] предусматривает специальную  дисциплинарную ответственность государственных  гражданских служащих.

В юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих  под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий [3, с.85].

Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение  к дисциплинарной ответственности  государственных гражданских служащих.

Вместе с тем нам  представляется не совсем верным сводить  всю специфику специальной дисциплинарной ответственности только к расширенному перечню дисциплинарных взысканий, как это иногда делается в специальной  литературе. В особенности это  касается дисциплинарной ответственности  государственных служащих, которая, на наш взгляд, должна обладать сущностными  отличиями от аналогичного института  трудового законодательства.

В связи с обсуждаемой  проблемой интересен анализ видов  юридической ответственности, проведенный  известным конституционалистом  В.И. Круссом. В частности, этот ученый предлагает разделять юридическую ответственность на частную и публичную. Разумеется, юридическая ответственность всегда публична, но лишь в том смысле, что она всегда правовая, то есть, предопределена нормами права, установленными или санкционированными государством (публичной властью).

Дисциплинарная ответственность  служащих государственной службы регулируется различными Положениями, либо внутренними, так сказать "своими" Уставами [2, с.48].

В теории права общие основы дисциплинарной ответственности государственных  служащих достаточно полно и широко исследованы различными авторами [2, с.48].

Это позволяет выделить основные ее признаки:

дисциплинарная ответственность - особый вид юридической ответственности;

для ее реального применения характерно наличие трех оснований: нормативного, фактического и процессуального, связанного с изданием правового  акта управления по применению конкретных мер воздействия на конкретного  правонарушителя;

дисциплинарная ответственность  наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и  за совершение иных правонарушений и  даже порочащих действии.

27.

Статья 12. Сведения о доходах  государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН от 31.07.95 N 119-ФЗ (ред. от 07.11.2000)

"ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

1. Гражданин при поступлении  на государственную службу, а  также государственный служащий  в соответствии с федеральным  законом ежегодно обязаны представлять  в органы государственной налоговой  службы сведения о полученных  ими доходах и имуществе, принадлежащем  им на праве собственности,  являющихся объектами налогообложения. 

    2. Поступающие  в органы государственной налоговой  службы сведения, указанные в  настоящей статье, составляют служебную  тайну.

28.

Одним из механизмов  совершенствования  должна стать оценка эффективности  деятельности государственных и  муниципальных служащих с применением  различных современных кадровых технологий:

 при проведении конкурса  на замещение должности гражданской  и муниципальной службы;

 при включении в  кадровый резерв,

 при проведении аттестации;

 при проведении квалификационного  экзамена на классный чин,

 при определении приоритетов  системы подготовки и повышения  квалификации.

Оценка должна осуществляться в соответствии с показателями эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского и муниципального служащего, в интересах  обеспечения уровня их профессионализма, соответствующего требованиям задач  и функций современного государственного  и  муниципального  служащего.

 Особое место в работе  со служащими должны  занимать:

регулярная аттестация государственных  и муниципальных служащих,

сдача квалификационных экзаменов  гражданских служащих, при каждом изменении места и характера  деятельности служащего,

 регулярное повышение  квалификации государственных и  муниципальных служащих.

 Задачей кадровых служб  органов власти является разработка  единой иерархической системы  критериев и показателей эффективности  деятельности.

 Для оценки результатов  деятельности государственного  гражданского служащего можно  использовать показатели эффективности  и результативности профессиональной  служебной деятельности государственного  гражданского и муниципального  служащего.

 Показатели эффективности  и результативности профессиональной  служебной деятельности государственного  гражданского и муниципального  служащего в организации труда:

 производительность (выполняемый  объем работ);

 результативность  (мера  достижения  поставленных  целей);

 интенсивность труда  (способность в короткие сроки  выполнять определенный объем  работ);

 соблюдение трудовой  дисциплины;

 своевременность и  оперативность выполнения поручений  и распоряжений в установленные  законодательством, должностным  регламентом или руководством  сроки.

 Возможно установление  критериев качества выполненной  работы:

 подготовка документов  в соответствии с установленными  требованиями;

 полное и логичное  изложение материала;

юридически грамотное  составление документа;

 отсутствие стилистических  и грамматических ошибок.

 Критерии  профессионализма  государственного гражданского  и муниципального служащего:

 профессиональная компетентность (знание законодательных, нормативных  правовых актов, широта профессионального  кругозора,  умение работать с  документами);

 способность выполнять  должностные функции самостоятельно, без помощи руководителя или  старшего по должности;

 способность четко  организовывать и планировать  выполнение порученных заданий,  умение рационально использовать  рабочее время, расставлять приоритеты;