Шпаргалка по "Государственной и муниципальной службе"

12.

система кадровой политики в государственных учреждениях.

Стратегия управления персоналом - это долгосрочный план действий, направленный на повышение эффективности функционирования системы управления персоналом и  достижение стратегических целей организации.

Кадровая политика - это  комплекс реализуемых стратегий, принципов, целей и задач в сфере управления персоналом.

Под государственной кадровой политикой (где субъектом выступает государство) мы понимаем стратегию, политический курс работы с кадрами на общегосударственном уровне; это выражающая волю народа государственная стратегия формирования, развития и рационального использования кадров, всех трудовых ресурсов страны. Таким образом, государственная кадровая политика представляет собой официально признанную и закрепленную в документах государства систему идей, принципов, целей, приоритетов и ориентиров по регулированию государством кадровых процессов, что выливается в стратегию формирования и использования, восстановления кадровых ресурсов общества.

Органы государственной  власти в рамках своих полномочий с целью обеспечения региональной государственной стратегии могут  выработать и принять свою региональную государственную кадровую политику. В ней, как и в государственной  кадровой политике, выражаются основные направления, цели и идеи работы с  кадрами, стратегия формирования и  целесообразного использования  трудового потенциала регионального  сообщества.

Государственная кадровая политика является тем фундаментом, на реализации норм и положений которого ведется  кадровое обеспечение государственных  органов. Т.к. основная работа по управлению общественными процессами ведется  исполнительными органами государственной  власти, то их кадровое обеспечение  является важным направлением деятельности государства в современных условиях.

Кадровая  политика - это и наука и искусство. Как наука она призвана в идеях, принципах, критериях отражать выявленные закономерности развития кадровых процессов, устойчивые, повторяющиеся связи  и отношения, которые придают  им определенную качественную характеристику, определяют основные черты и принципы кадровой работы.

В то же время государственная  кадровая политика субъективна по формам, механизмам, технологиям выражения  и реализации, и поэтому в реальной конкретизации определяется субъективными  действиями отдельных людей - лидеров, руководителей государственных  структур; зависит от их образа мыслей, опыта, способностей, таланта.

Этапы ГКП. Разработка государственной кадровой политики предполагает следующие этапы:

1. Подготовка концепции  ГКП.

2. Определение ее содержания, целей, приоритетов и принципов  государственной кадровой политики.

3. Разработка федеральных  и региональных целевых кадровых  программ, направленных на определение  порядка подготовки и формирования  кадров государственной службы, кадрового обеспечения различных  отраслей экономики, определенных  сфер общественной жизни.

4. Текущее планирование  решения организационных, финансово-материальных  кадровых проблем, создание механизма  их реализации.

Характерные черты и принципы ГКП. Можно обозначить следующие сущностные черты государственной кадровой политики, которая должна быть:

· научно-обоснованной, реалистичной, созидательной, учитывающей потребности  общества в кадрах;

· комплексной, базирующейся на единстве целей, принципов, форм и  методов работы с кадрами;

· единой для всей Российской Федерации, но многоуровневой (федеральной, региональной, местной), охватывающей весь кадровый корпус, все кадровые процессы;

· перспективной, имеющей упреждающий и опережающий характер;

· демократичной по целям, социальной базе и механизмам решения  кадровых проблем;

· духовно-нравственной, направленной на воспитание у граждан честности, ответственности, трудолюбия, гуманности;

· правовой, т.е. осуществляемой в рамках и на основе закона.

Современные принципы кадровой политики можно разделить на две  основные группы: общие и специфические. К общим принципам относят:

· принцип реалистичности, научности кадровой политики;

· принцип конкретно-исторического  подхода в кадровой политики;

· принцип комплексности;

· принцип законности;

· принцип демократичности;

· принцип гласности;

· принцип гуманизма, нравственности кадровой политики и другие.

Если общие принципы представляют собою экстраполяцию универсальных  характеристик современного демократического общества в кадровой сфере, то специфические принципы действуют уже только в системе кадровых отношений:

· принцип сочетания преемственности  и систематического обновления кадров;

· принцип подбора кадров по профессиональным, деловым и моральным  качествам;

· принцип равного доступа  граждан к государственной службе и трудовой деятельности;

· принцип социальной и  экономической защищенности персонала;

· принцип социального  контроля за деятельностью государственного аппарата;

· принцип нейтральности, деполитизации кадровой политики;

· принцип выделения квоты  государственных должностей для  победивших партий и т.д.

Цели и задачи ГКП. Учитывая сказанное, независимо от возможных корректировок государственной кадровой политики, можно сформулировать ее главные цели:

· обеспечение всех участков трудовой деятельности квалифицированными, инициативными, добросовестными работниками;

· максимально эффективное  использование интеллектуально-кадрового  потенциала, всех трудовых ресурсов страны, их сохранение и приумножение;

· создание более благоприятных  условий и гарантий для проявления каждым работником, в том числе  и государственным служащим, своих  способностей.

Реализация целей обеспечивается целенаправленной работой органов  всех уровней управления, взаимодействием  федеральных и региональных уровней  управления. В конечном счете, важнейшей  общей целью государственной  кадровой политики является рациональное, эффективное формирование, развитие и использование трудового кадрового потенциала страны.

Каковы основные задачи государственной  кадровой политики?

1. Создание организационной  основы для выработки и осуществления  современной кадровой политики.

2.Обеспечение квалифицированными  кадрами аппарат государственных  и муниципальных органов Российской  Федерации на всех ее уровнях.

3. Сформировать современную  систему обеспечения кадрами  народного хозяйства страны, в  том числе и рыночный сектор.

4. Завершить формирование  федеральных и региональных систем  подготовки и повышения квалификации  кадров всех видов с учетом  современных требований и особенностей.

5. Обеспечить максимально  возможную трудовую занятость.

6. Создать новую нормативно-правовую  базу кадровой работы.

7. Информационное и научно-аналитическое  обеспечение кадровой политики.

Основная цель кадровой политики государства - формирование высокопрофессионального, стабильного, сбалансированного государственного аппарата. Достижение этой цели предполагает решение ряда задач:

1. разработка и внедрение  системы поиска и отбора в  государственный аппарат наиболее  квалифицированных специалистов;

2. постоянное профессиональное  развитие государственных служащих  через механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалификационных  экзаменов и т.д.;

3. разработка и внедрение  системы поиска и отбора в  государственный аппарат наиболее  квалифицированных специалистов;

4. постоянное профессиональное  развитие государственных служащих  через механизмы повышения квалификации, обучения, аттестации, квалификационных  экзаменов и т.д.;

5. формирование надежного  кадрового резерва на ответственные  должности как из внутренних, так и из внешних источников;

6. создание системы правовой  и социальной защиты государственных  служащих;

7. организационно-управленческое  обеспечение деятельности государственного  аппарата.

13.

Организация подготовки профессиональных государственных служащих.

Под профессиональной подготовкой  кадров для гражданской службы имеется  в виду процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям  и навыкам, необходимым для надлежащего  исполнения им должностных функций  и полномочий по замещаемой должности  государственной службы..

Под профессиональными знаниями на государственной службе понимается целостная и систематизированная  совокупность знаний в области государства  и права, науки управления, политологии, экономики, социологии, психологии о  теории и практике реализации полномочий органов государственной власти.

По мнению экспертов, для того, чтобы  государственные служащие четко  осознавали, поставленные перед ними задачи, необходимо, чтобы наряду с  теоретическими знаниями, они получали исчерпывающую информацию о задачах, функциях, правах и обязанностях, способах и средствах достижения высоких  результатов, которых ждут от государственных  служащих. Именно такая совокупность теоретических знаний и четкое осознание  поставленных задач сделают государственного служащего высокопрофессиональным специалистом, владеющим профессиональными  знаниями, всегда готовым к решению  служебных задач. Профессиональные задачи государственных служащих включают в себя следующие направления. Во-первых, включают реализацию основных направлений  государственной административной политики и решение задач социальной политики. Во-вторых, включают правовое регулирование социальных и экономических процессов в отраслях и сферах государственной деятельности на основе законодательства об управлении, разграничении компетенции и функций государственных органов. В-третьих, включают анализ реальных ситуаций, складывающихся в государственных органах, поиск путей согласования различных интересов, определение причин и упреждение социальных конфликтов. В-четвертых, включают организацию выполнения решений федеральных государственных органов, налаживание учета и проверки исполнения этих решений, обеспечение контроля над ходом их выполнения. В-пятых, включают выработку стратегической программы по исполнению должностных обязанностей согласно должностному регламент.

Реализация задач, поставленных перед  государственными чиновниками, предполагает четкое следование теоретическим знаниям  с конечным результатом, воплощенным  в решении служебных задач. Под  умениями на государственной службе понимаются профессиональные знания государственного служащего, воплощенные в решение  конкретных служебных задач в  соответствии с замещаемой должностью. Так, государственный служащий обязан уметь быстро и продуктивно вникать  в ситуацию, которая требует немедленного разрешения проблемы.

Под навыками на государственной службе понимаются умения государственного служащего, осуществляемые им автоматически в  режиме реального служебного времени[[8]]. Навыки, естественно, появляются только в том случае, если государственный служащий трудится по приобретенной им специальности. Навыки – это знания, которые позволяют экономить служебное время, сводить до минимума ошибки и просчеты. Из этого можно сделать вывод: профессиональные знания, умения и навыки - показатели профессионализма государственного служащего, определяющие профессиональную пригодность и компетентность государственного служащего.

В соответствии с установленными указами  Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации  и законодательными актами субъектов  Российской Федерации Профессиональная, качественная, подготовка для государственной  службы осуществляется на основании  договора на обучение. Заключение договора на обучение между государственным  органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской  службы после окончания обучения в течение определенного срока  осуществляется на конкурсной основе. Порядок, предусмотренный в договоре, также прописан в нормативных  актах. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихсяОтветственность за организацию и проведение профессиональной подготовки гражданских государственных служащих, обновление их теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов возлагается на руководителей государственных органов и кадровые службы.

14.

испытательный срок для государственных  служащих.

При назначении на должность гражданской службы, в  соответствующем акте государственного органа и служебном контракте  сторонами может быть предусмотрено  испытание гражданского служащего  в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. Срок испытания устанавливается  продолжительностью от трех месяцев  до одного года.

При неудовлетворительном результате испытания представитель  нанимателя имеет право:

Предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность  гражданской службы.

До истечения  срока испытания расторгнуть  служебный контракт с гражданским  служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.