Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации

Счетной палатой  подготовлено и направлено 5 сентября 2012 года в Государственную Думу и Совет Федерации заключение на указанный законопроект, а 26 октября 2012 года он принят Государственной Думой в первом чтении. В целом можно позитивно оценить предлагаемые законопроектом изменения действующего законодательства. Так, в Бюджетный кодекс Российской Федерации вводятся понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, разграничиваются полномочия между органами государственного (муниципального) финансового контроля, уточняются бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля. Законодательно закрепляются положения об осуществлении внутреннего финансового аудита. Вместе с тем ряд вопросов, касающихся форм, видов, объектов, методов, полномочий государственного (муниципального) финансового контроля, требуют уточнения с точки зрения согласования их с законами, регулирующими деятельность Счетной палаты и контрольно-счетных органов. Решение этих вопросов возможно в рамках рассмотрения законопроекта в Государственной Думе во втором чтении. Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании о бюджетной политике в 2010–2012 годах отмечено, что исполнение бюджета должно опираться «на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины». Несмотря на различия в функциях и статусе, органы внешнего и внутреннего государственного финансового контроля представляют единое целое и призваны решать общую задачу – обеспечивать эффективное использование государственных финансовых ресурсов. В перспективе органы исполнительной власти в полном соответствии со стандартами ИНТОСАИ должны взять на себя основную нагрузку по проведению финансового аудита. Поэтому для Счетной палаты очень важно, чтобы система внутреннего контроля работала надежно и эффективно. ³⁴

Состояние и  эффективность внутреннего финансового контроля в главных администраторах средств федерального бюджета являются одним из вопросов проводимой Счетной палатой внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета. Результаты проверки отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год свидетельствуют о продолжении работы по развитию внутреннего контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях. По состоянию на 1 января 2012 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 29 (27,1 %) из 107 проверенных главных администраторов средств федерального бюджета (на 1 января 2011 года – 23,9 %), в 47 (43,9 %) службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (на 1 января 2011 года – 38,5 %), в 1 (29 %) внутренний контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (на 1 января 2011 года – 37,6 %). Вместе с тем в 37 главных администраторах средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего государственного финансового контроля, у 52 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета отсутствовали правовые акты о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг). Планирование контрольной деятельности осуществляется в 77 из 107 рассмотренных главных администраторов средств федерального бюджета (72 % общего количества). ³⁵

В то же время  анализ, проведенный Счетной палатой, показывает, что в экономически развитых странах в министерствах, ведомствах и организациях созданы и функционируют достаточно сильные службы внутреннего аудита, подчиняющиеся непосредственно руководителю соответствующего органа и в большинстве случаев функционально и организационно независимые от других структурных подразделений этого органа. Указанные службы осуществляют аудит и обзоры финансовой отчетности министерств, ведомств и организаций и докладывают о планируемых мероприятиях и результатах руководству данного органа. Службы внутреннего аудита действуют на основании стандартов, соответствующих международным стандартам внутреннего аудита. Высшие органы аудита критически оценивают работу указанных служб, за ними остается право полагаться на результаты внутреннего аудита служб или проводить самостоятельный аудит в данном органе.

Необходимо  сконцентрировать усилия, направленные на формирование и развитие современной надежной системы внутреннего финансового контроля в Российской Федерации, учитывающей передовой международный опыт, с соответствующим нормативно-правовым, методологическим, технологическим, техническим, организационным и кадровым обеспечением.

Еще одним важным вопросом совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля является улучшение взаимодействия Счетной палаты с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Необходимо наладить взаимодействие Счетной палаты и Росфиннадзора прежде всего в части четкой координации планов проведения проверок и ревизий, обмена опытом и наработками в применении стандартов, классификаторов нарушений и других методических материалов, а так же в информационно-технологическом обеспечении деятельности двух органов. Эти

 направления будут реализовываться в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, подписанного 17 декабря 2012 года. Важное значение имеет улучшение взаимодействия не только между Счетной палатой и центральным аппаратом Росфиннадзора, но и между контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и территориальными органами Росфиннадзора, учитывая достаточно представительный кадровый потенциал Росфиннадзора в регионах.

3.4. Методы осуществления деятельности Счетной палаты и

Методами осуществления  контрольной и экспертно-аналитической  деятельности являются: 1) проверка - применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля) за определенный период, указанных в решении о проведении проверки; 2) ревизия - применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности. Результаты проверки и ревизии оформляются актом; 3) анализ - применяется в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования; 4) обследование - применяется в целях анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля). Результаты анализа и обследования оформляются заключением; 5) мониторинг - применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Контрольные и  экспертно-аналитические мероприятия проводятся в соответствии с программами, утверждаемыми в порядке, установленном Регламентом Счетной палаты РФ.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных  мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

По результатам  проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий оформляются отчеты, за достоверность которых члены Коллегии Счетной палаты несут персональную ответственность.

Отчеты о  результатах контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий представляются на рассмотрение Коллегии Счетной палаты членами Коллегии, ответственными за их проведение. По результатам их рассмотрения Коллегия Счетной палаты принимает решение, которое подписывает председательствующий на заседании Коллегии Счетной палаты.

По результатам  проведенных контрольных мероприятий Счетная палата вправе направить органам государственной власти, иным государственным органам, руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ.

Представления Счетной палаты принимаются Коллегией  Счетной палаты и должны содержать  информацию о выявленных нарушениях законодательства РФ и иных нормативных  правовых актов и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено  в указанный в представлении  срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения. Заметим, что ранее указанный срок составлял 20 дней. О принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления Счетная палата уведомляется незамедлительно.

Согласно ст. 27 Закона о Счетной палате при выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях невыполнения представлений Счетной палаты, несоблюдения сроков их рассмотрения, создания препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата имеет право направлять должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательные для исполнения предписания.

Предписания Счетной  палаты руководителям федеральных  органов исполнительной власти, членам Правительства РФ, а также руководителям  органов исполнительной власти субъектов  РФ принимает Коллегия Счетной палаты и подписывает председатель Счетной палаты или его заместитель.

Предписание должно содержать указание на допущенные нарушения  и основания вынесения предписания.

Напомним, что  КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в  установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Напомним, что согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 000 до 2 000 руб. (или дисквалификацию на срок до трех лет), а на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.

Еще одной новацией Закона о счетной палате является возможность направления при выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Введение данной нормы неразрывно связано с имениями в БК РФ, предусмотренными Проектом Федерального закона N 116783-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ». Согласно данному нормативному акту под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения. В частности, к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения: 1) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; 2) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; 3) бесспорное взыскание пени за несвоевременный возврат средств бюджета; 4) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); 5) передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Организация и функционирование  эффективной системы финансового  контроля — обязательный и непременный  элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость  должного правового регулирования  организации и деятельности органов  государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

Именно поэтому в  апреля 2013 года был принят новый  федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», который расширил полномочия Счетной палаты, изменил ее задачи и функции и, следовательно, положений об ответственности стало больше. Сделаем несколько выводов относительно нового федерального закона. Во-первых, Счетной палате РФ придается статус постоянно действующего высшего органа внешнего государственного аудита (контроля). Непосредственное осуществление такого аудита возложено на инспекторов Счетной палаты. 

Во-вторых, установлен новый порядок выдвижения кандидатов на замещение должностей Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. Пополнился список ограничений, налагаемых на указанных лиц. 

В-третьих, значительно расширены полномочия и самой Счетной палаты.  
Так, она готовит предложения по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития России, занимается аудитом в сфере гос.закупок, анализирует эффективность внутреннего аудита объектов внешнего государственного аудита (контроля). Кроме того, ведомство наделено полномочиями по обеспечению мер по противодействию коррупции. Значительное место в деятельности Счетной палаты отведено современным видам аудита, таким как финансовый, стратегический, аудит эффективности и др.

В-четвертых, предусматриваются следующие методы контроля. Это проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг. О результатах контрольных мероприятий Счетная палата обязана информировать обе палаты Федерального Собрания РФ. При наличии составов преступлений соответствующие материалы направляются в правоохранительные органы. При этом последние обязаны предоставлять Счетной палате информацию о ходе их рассмотрения и принятых решениях. 

Список  использованных источников

I.Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.// Российская газета.- 1993.- 25 дек.
2. О декларации прав и свобод человека и гражданина: постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 26.12.1991, N 52, ст. 1865
3. О Счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 05 апреля 2013 года №41-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 14 ст. 1649.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 года N 117-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.08.2000 г. N 32. Ст. 3340.
5. О счетной палате Российской Федерации: федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3 ст. 167.
6. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
7. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
8. О прокуратуре РФ: федеральный закон от 17 января 1992 года №2202- I// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472
9. О государственных должностях Российской Федерации: указ Президента РФ от от 11 января 1995 г. N 32// от 11 января 1995 г. N 32.
10. О науке и государственной научно-технической политике: федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4137.
11. Регламент Счетной палаты: постановление Коллегии Счетной палаты РФ от 07.06.2013 N 3ПК//[Электронный ресурс] http://www.ach.gov.ru
12. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
13. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
14. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574// Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, N 1, ст. 118.
15. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431 
16. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
17. О Государственном гербе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ// Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.
18. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 903,