Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права

      Права и  обязанности граждан в сфере  государственного управления можно  условно разделить на четыре  блока.

      Первый - необходимые  для участия в управлении делами  государства непосредственно и  через своих представителей, а  также посредством равного доступа  к государственной службе.

      Второй - для  их реализации необходима активная  деятельность и содействие исполнительной  власти, должностных лиц органов  государственного управления.

      Третий - их  реализация требует от органов исполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональной деятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.

      Четвертый  - связан с участием граждан в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов,   межведомственных   и   рабочих   комиссий,   внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов ор­ганизаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин.

      В административном  праве права граждан подразделяют  на виды по различным основаниям.

      В зависимости  от механизма реализации права  граждан подразделяются на:

• абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);
• относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

      В зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения  различают:

      • общие  права граждан, которые распространяются  на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие  в государственном управлении, право  на обжалование действий государственных  органов и должностных лиц);

      •  специальные  права - права граждан в той  или иной сфере или отрасли  управления (например, в сфере экономики  каждый гражданин имеет право  на осуществление предпринимательской  деятельности).

      По содержанию  выделяют следующие группы прав:

     • право  на участие в государственном  управлении (право на государственную  службу, внесение предложений, получение  необходимых доку­ментов, пресечение  противоправных действий и др.);

     • право  на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций  (получение организационной, технической,  санитарно - эпидемиологической, медицинской  помощи и др.);

     • право  на защиту (основными формами  реализации права на защиту  являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном  производстве, право на помощь  негосударственных организаций).

      По степени  возможности реализации административно-правовые  обязанности граждан подразделяются  на:

    • абсолютные - возлагаются на каждого и  не зависят от конкретных обстоятельств  (например, соблюдение законов, уплата  установленных на­логов и т.  п.);

    • относительные  - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение  прав и пользование ими (обязанности  собственника автомобиля - платить  налоги, поступающие в дорожные  фонды и т. п.).

     Граждане РФ, имея права, вместе с тем  исполняют и обязанности. Конституция  РФ относит к ним следующие  обязанности: соблюдать Конституцию  и законы РФ, платить законно  установленные налоги и сборы,  сохранять природу и окружающую  среду, бережно относиться к  природным богатствам, защищать  Отечество и др.

     Несоблюдение  гражданами обязанностей, уклонение  от их выполнения, злоупотребление  своими правами влекут возможность  применения мер правового воздействия.  Неправомерное поведение является  административными правонарушениями. В случае неправомерного поведения  гражданин обязан претерпеть  неблагоприятные для себя последствия  личного или материального характера.

     Реализуя свой  правовой статус в сфере государственного  управления, граждане вступают в  самые разнообразные административные  правоотношения. Они возникают, изменяются  или прекращаются:

     ♦ по поводу  реализации гражданами принадлежащих  им прав (право на поступление  в высшее учебное заведение);

     ♦ в связи  с выполнением возложенных на  граждан обязанностей (обязанность  гражданина представить на технический  осмотр, принадлежащий ему автомобиль);

     ♦ в виду  нарушения органами государственного  управления и местного самоуправления  и их должностными лицами прав  и законных интересов граждан  (например, отказ без достаточных  оснований в выдаче заграничного  паспорта);

     ♦ по факту  нарушения гражданами их административно-правовых  обязанностей, влекущего ответственность  за административные правонарушения  или дисциплинарные проступки.

     Гражданин  реализует свои права и обязанности  посредством следующих правомерных  действий:

• фактического использования прав;
• приобретения законных прав;
• защиты нарушенных прав.

 

 

2.2 Административно - правовые гарантии прав и свобод граждан

 

Говоря о гарантиях  реализации прав субъектов административно-правовых отношений, традиционно принято  выделять экономические, социальные, правовые гарантии, в том числе судебной защиты. В самом общем виде под  гарантиями понимается комплекс средств, позволяющих обеспечить реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав. Во многих случаях гарантии принимают форму  прав, воспользовавшись которыми заинтересованные субъекты могут обеспечить реализацию иных прав.

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Регулирование прав и свобод человека и гражданина должно осуществляться только федеральным законодательством (ст.71 Конституции Российской Федерации). Что же касается законотворческих полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в данной сфере, то они распространяются лишь на защиту прав и свобод человека и  гражданина, которая отнесена к совместному  ведению Российской Федерации и  ее субъектов. Помимо этого нельзя не учитывать и указание ч.3 ст.55 Конституции России о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, если административно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере управления стало уже привычным, а за последнее время и приоритетным институтом административного права Российской Федерации, то на уровне субъекта Российской Федерации существование такого института является принципиально невозможным. В лучшем случае, можно предположить, что задачей регионального административного права является не регламентация правового статуса граждан в сфере управления, а защита прав и свобод, урегулированных федеральным административным законодательством, посредством закрепления специальных административно-правовых гарантий.

      Экономические  гарантии предполагают стабильную  и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую  финансовую и денежную систему,  твердый курс рубля, своевременную  выплату заработной платы, пенсий  и пособий, высокий прожиточный  уровень населения, рост благосостояния  граждан и многое другое.

      Политические  гарантии предусматривают приоритет  личности и гражданина в обществе  и государстве, признание прав  и свобод человека высшей ценностью,  многопартийность, идеологическое  разнообразие, стабильную государственную  власть, согласие в государстве  и многонациональном обществе.

      Организационные  гарантии представляют собой  разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих  и других государственных и общественных организаций в центре и на местах.

      Юридические  гарантии, в том числе и административно-пра­вовые,  можно разделить на два вида: судебные - реализуемые судами в  процессе осуществления правосудия и внесудебные (административные) - реализуемые в рамках управленческой компетенции органов государственного управления и их должностных лиц.

Виды административно-правовых гарантий:

• экономические;
• политические;
• идеологические;
• организационные;
• юридические.

Способы защиты субъективных права и свобод:

• самозащита;
• судебная защита;
• внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов  в вышестоящие органы и к вышестоящим  должностным лицам в порядке  их подчиненности.

При этом:

• граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;
• граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;
• рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан  за защитой:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
• заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;
• жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

Каждый гражданин имеет  право получить, а должностные  лица, государственные и муниципальные  служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным  законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и  материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление  прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных  лиц, государственных служащих, совершивших  действия (принявших решения), с установленным  авторством данной информации, если она  признается судом как основание  для совершения действий (принятия решений).

• Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление;
• заявление.

      Изначальным  и универсальным гарантом прав  граждан является закон. Любые  властные структуры и должностные  лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий: