Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права

• в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
• управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
• административном процессе, т. с. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
• административно-деликтномправе, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные  граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или  публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной  для них обязанности, получения  разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания  в суде действий (бездействия) или  решения органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и  законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное  административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его  право или ограничившего его  свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

К индивидуальным субъектам  административного права относятся  также государственный служащий или должностное лицо. Они занимают государственные должности в  государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных  организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом  регламентирован нормативными правовыми  актами; они осуществляют компетенцию  государственных органов и имеют  для этого соответствующие государственно-властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они — индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного  права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают  во внешних отношениях как самостоятельный  субъект права; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права  действуют от своего имени; законы и  иные нормативные правовые акты предоставляют  им права и возлагают на них  конкретные обязанности.

К числу коллективных субъектов  административного права относятся  создаваемые в течение нескольких последних летгосударственные корпорации. Правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации государственных корпораций определяются федеральными законами. Например, Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-Ф3 «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» устанавливает, что данная организация по организационно-правовой форме является государственной корпорацией, созданной Российской Федерацией. Целью корпорации является осуществление управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организации эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, а также для развития г. Сочи как горноклиматического курорта.

 

 

 

 

1.3 Правосубъектность граждан

 

 

 Правосубъектность гражданина – это  его правоспособность и дееспособность. Согласно ст.17 Гражданского кодекса  РФ правоспособность гражданина –  это способность иметь гражданские  права и нести обязанности  признается в равной мере за всеми  гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равной с гражданами правоспособностью.

В случае ограничения российских граждан в правоспособности на территории определенного государства, на территории России вводятся ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан  этого государства.

Правоспособность характеризуется  следующими признаками:

• Возможности, составляющие содержание правоспособности, носят абстрактный характер, конкретным лицом они могут и не реализоваться, например, не каждый осуществляет возможность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности, охраняемых законом;
• Правоспособностью лицо наделяется государством, она возникает в силу рождения ребенка, правоспособность не зависит от воли ее носителя и других лиц, граждане наделяются равной правоспособностью;
• Правоспособность неотчуждаема, может быть ограничена государством в случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин не может отказаться от правоспособности, совершать сделки, направленные на ограничение правоспособности, такие сделки являются ничтожными;

В содержание правоспособности граждан входят права и обязанности, закрепленные за ними по действующему законодательству, перечень основных прав содержится в Конституции РФ, а более детально содержание правоспособности граждан очерчено в Гражданском Кодексе РФ

Граждане имеют право:

• иметь имущество на праве собственности;
• наследовать и завещать имущество;
• заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
• создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
• совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
• избирать место жительства;
• иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
• иметь иные имущественные и личные не имущественные права;

Закон указывает не исчерпывающий  перечень гражданских прав, поскольку  многообразие общественных отношений, регулируемых гражданским законодательством, предполагает наличие и таких  прав, которые хотя прямо и не предусмотрены законом, но не противоречат основным его принципам и началам.

Содержание правоспособности граждан тесно связано с личностью  человека, с необходимостью удовлетворения его материальных и духовных потребностей, именно поэтому правоспособность при  всей своей обширности не безгранична.

Прежде всего закон  исключает любые юридические  возможности эксплуатации человека человеком.

Гражданин не может иметь  в личной собственности имущество, изъятое из гражданского оборота, например объекты исключительной собственности  государства, граждане не могут ограничить себя в правоспособности, сделки, направленные на ограничение правоспособности, недействительны.

Законодательство не предусматривает  полного лишения правоспособности, но допускает в качестве исключительной меры ограничение правоспособности, например, гражданин может быть ограничен  в выборе рода занятий (лишение права  занимать определенные должности), начало правоспособности гражданина определяется моментом его рождения и прекращается в день смерти.      

 В отличие от правоспособности  дееспособность гражданина –  это способность гражданина своими  действиями приобретать и осуществлять  гражданские права, создавать  для себя гражданские обязанности  и исполнять их возникает в  полном объеме с наступлением  совершеннолетия, то есть по  достижении восемнадцатилетнего возраста (статья 21 Гражданского кодекса РФ).

Если правоспособность – это способность иметь, то дееспособность – это право действовать.

Дееспособность приобретается  с момента достижения совершеннолетия, то есть с восемнадцати лет, исключением  является вступление в брак раньше 18 лет, а при эмансипации –  с 16 лет.

Содержание дееспособности включает способность:

1. Гражданина своими действиями приобретать права и создавать обязанности;
2. Осуществлять права и исполнять обязанности;
3. Нести ответственность за свои гражданские правонарушения (деликтоспособность);

В содержании дееспособности выделяют два основных элемента:

1. сделкоспособность (способность самостоятельного совершения сделок);
2. деликтоспособность (способность нести самостоятельную гражданско-правовую ответственность);

Полностью дееспособный гражданин  несет самостоятельную имущественную  ответственность: отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, в том числе  долей в имуществе, находящемся  в общей собственности (ст. 24 ГК РФ)

Разновидности дееспособности:

1. Полная дееспособность (в полном объеме);
2. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;
3. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет;

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18лет – способность  приобретать права и обязанности  либо с согласия родителей, усыновителей, попечителей, либо самостоятельно в  указанных законом случаях.

С письменного согласия такие  лица могут совершать разнообразные  сделки, в том числе заниматься предпринимательской деятельностью. Допускается совершение сделки с  последующим ее одобрением родителями.

Такие несовершеннолетние самостоятельно могут:

1. Распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
2. Осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного результата своей интеллектуальной деятельности;
3. Вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими в соответствии с законом;
4. Совершать мелкие бытовые сделки;
5. Заключать сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
6. Совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения;
7. Вступать в члены кооперативов по достижении 16 лет;

Дееспособность несовершеннолетних (малолетних) в возрасте от 6 до 14 лет. Сделки от имени малолетних, за некоторым  исключением, совершают их родители, усыновители, опекуны. Имущественную  ответственность за вред, причиненный  малолетними, несут родители, усыновители, опекуны.

Малолетние самостоятельно могут совершать:

1. Мелкие бытовые сделки;
2. Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
3. Сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

 

Статьей 22 Гражданского кодекса  РФ предусмотрена недопустимость лишения  и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина, а именно  никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН.

 

2.1 Права и обязанности граждан.

 

Административное право  в основном влияет на осуществление  прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ).