Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права РФ

• не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих органов исполнительной власти и не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий (учреждения государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государ-ственные унитарные предприятия);

• не находящиеся в ведении никаких органов исполнительной власти, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия государственные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти, например, органы законодательной власти, суды, органы прокуратуры, избирательные комиссии, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ.

2. Муниципальные организации

Административно-правовой статус муниципальных организаций, так же как и государственных, неоднороден, поскольку они создаются публичными, а именно муниципальными, образованиями, и некоторые их них выполняют функции публичного управления. Соответственно с учетом места и роли муниципальных организаций в системе административных правоотношений представляется возможным подразделить их, как и государственные организации, на два вида:

• властвующие, т.е. организации, уполномоченные муниципальными образованиями на осуществление от их имени административно-публичной деятельности в отношении других, в том числе не подчиненных им, субъектов административных правоотношений и наделенные соответствующими публично-властными полномочиями по решению вопросов местного значения (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, а также некоторые муниципальные учреждения, наделенные отдельными административно-властными полномочиями);

• невластвующие, т.е. организации, уполномоченные соответствующими муниципальными образованиями на осуществление экономической, предпринимательской, социально-культурной и иной общественно полезной деятельности невластного характера и не наделенные при осуществлении этой деятельности публично-властными полномочиями (муниципальные социально-культурные учреждения, муниципальные фонды и т.п.).

В зависимости от характера взаимоотношений с главными властвующими муниципальными организациями — исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления все муниципальные организации могут быть подразделены на следующие виды:

• находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и подчиненные им (муниципальные образовательные учреждения, муниципальные учреждения здравоохранения и социальной защиты, муниципальные учреждения культуры);

• не находящиеся в непосредственном ведении соответствующих исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им, но зависимые от них, в частности обязанные отчитываться перед ними о своей деятельности, согласовывать с ними совершение определенных действий (муниципальные унитарные предприятия);

• не находящиеся в ведении никаких исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, не подчиненные им и полностью независимые от них, строящие свои отношения с ними на основе равноправного взаимодействия (представительные и контрольные органы местного самоуправления).

3. Частные организации

В отличие от рассмотренных выше государственных и муниципальных организаций частные организации в административных правоотношениях могут выступать только в качестве невластвующих субъектов, поскольку никакие из них не вправе осуществлять административно-публичную деятельность и не наделяются административно-властными полномочиями. В то же время администра-тивно-правовой статус частных организаций неоднороден и имеет особенности в зависимости от осуществляемых ими видов деятельности и целей их осуществления. Например, цели и виды деятельности частной организации оказывают влияние на характер и объем взаимоотношений с властвующими субъектами административного права.

В зависимости от целей создания и деятельности все частные организации как субъекты административных правоотношений представляется возможным подразделить на следующие виды:

• частные коммерческие организации, созданные для осуществления предпринимательской деятельности посредством продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг материального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил безопасного осуществления предпринимательской деятельности и по поводу защиты прав потребителей, экономических и финансовых интересов государства (все виды частных предприятий различных организационно-правовых форм);

• частные некоммерческие организации, созданные для осуществления социально-культурной деятельности посредством оказания соответствующих услуг нематериального характера, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения установленных требований к качеству этих услуг и порядку их оказания (частные образовательные учреждения, культурные, медицинские учреждения, учреждения социальной защиты);

• частные некоммерческие организации, созданные для осуществления общественно-политической деятельности посредством объединения граждан и иных организаций и повышения их активности в решении общезначимых вопросов, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения правил поведения в общественных местах, требований государственной и общественной безопасности (различные политические партии, иные общественные объединения, религиозные объединения, благотворительные и иные фонды);

• частные некоммерческие организации, образованные для осуществления деятельности по удовлетворению собственных материальных и бытовых потребностей членов этих организаций, вступающие в административные правоотношения с властвующими субъектами по поводу соблюдения установленных требований к содержанию и эксплуатации объектов (жилых домов, гаражей и т.п.), созданных в целях удовлетворения указанных потребностей (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражно-строительные кооперативы и т.п.).

Как было указано выше, одним из видов государственных организаций являются государственные учреждения. С учетом особой роли этих организаций в системе административных правоотношений рассмотрим отдельно особенности их административно-правового статуса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

Особенности административно-правового статуса государственных учреждений

Понятие государственного учреждения как субъекта именно административного права не определено ни в действующем административном законодательстве, ни в административно-правовой науке. С нашей точки зрения, под государственным учреждением как субъектом административных правоотношений следует понимать государственную некоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом, действующую в системе определенного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и находящуюся в ведении этого органа либо состоящую с ним в координационных связях, обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной функций государства посредством организации управления определенными объектами и территориями, оказания содействия органам исполнительной и судебной власти в реализации имеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указанными органами решений, оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемую в необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными государственно-властными полномочиями.

Анализ административно-правового статуса государственного учреждения дает нам представление о том, каковы место и роль этого учреждения в административных правоотношениях, в каких юридических связях находится оно с другими субъектами указанных отношений.

Рассмотрим далее особенности административно-правового статуса государственных учреждений применительно к элементам общего административно-правового статуса организаций, выделенных нами ранее.

Место государственного учреждения в административно-публичной сфере, в системе органов исполнительной власти

Как показывает анализ федерального административного законодательства, в зависимости от характера взаимосвязи с органами исполнительной власти все государственные учреждения можно подразделить следующим образом.

1. Государственные учреждения, входящие в систему определенных  федеральных органов исполнительной  власти или органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации и находящиеся в  их ведении. В зависимости от  характера организационно-правовой  связи с соответствующими органами  исполнительной власти они могут  быть двух видов:

• государственные учреждения, находящиеся при органах исполнительной власти, например: Финансовая академия при Правительстве РФ, Государственная регистрационная палата и Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции РФ;

• государственные учреждения, функционирующие отдельно от соответствующих органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, например: учреждения исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, образовательные учреждения Министерства образования и науки РФ, лечебно-профилактические учреждения Министерства здравоохранения и социального развития РФ, государственные админист-рации морских рыбных портов Федерального агентства по рыболовству.

2. Государственные учреждения, не входящие в систему органов  исполнительной власти и не  находящиеся в ведении этих  органов. Такие государственные  учреждения не находятся в  непосредственном ведении каких-либо  органов исполнительной власти, однако их деятельность координируется  уполномоченными органами исполнительной  власти, осуществляющими нормативное  и индивидуальное правовое регулирование  в сфере функционирования данных  учреждений. К их числу относятся, в частности, учреждения государственных  и территориальных внебюджетных  фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда  социального страхования РФ и  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, деятельность  ко-торых на федеральном уровне  координируется Министерством здравоохранения  и социального развития РФ.

Сфера и предмет деятельности государственного учреждения

Любое государственное учреждение функционирует в определенной сфере жизни государства и общества, требующей соответствующего специального административно-правового регулирования. Как видно из анализа федеральных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность федеральных государственных учреждений, такие учреждения функционируют во всех основных сферах жизнедеятельности государства и общества. Выделим эти основные сферы деятельности государственных учреждений и соответствующие им виды таких учреждений.

1. Сфера экономики и  финансов:

• управление государственным имуществом — Российский фонд федерального имущества, земельные кадастровые палаты;

• транспорт и дорожное хозяйство — государственные дорожно-транспортные учреждения (Российский морской регистр судоходства, Служба морской безопасности, федеральные управления автомобильных дорог регионов, государственные бассейновые управления водных путей и судоходства т.д.);

• связь — управления федеральной почтовой связи в субъектах Российской Федерации;

• природопользование и охрана природы — государственные учреждения природопользования и охраны природы (бассейновые управления по охране, воспроизводству водных биологических ресурсов и регулированию рыболовства, лесхозы, государственные опытные охотничьи хозяйства, специализированные морские инспекции и т.д.);

• метрология и сертификация — центры стандартизации, метрологии и сертификации в субъектах Российской Федерации;

• государственные материально-технические резервы, т.е. федеральные государственные учреждения — комбинаты в регионах Российской Федерации («Волна», «Арктика», «Амур» и т.д.).

2. Социально-культурная сфера:

• здравоохранение — государственные учреждения здравоохранения (больницы, диспансеры, санаторно-курортные учреждения, центры гигиены и эпидемиологии и т.д.);

• социальное обслуживание и социальная защита — государственные учреждения социального обслуживания и социальной защиты (дома-интернаты, геронтологические центры, центры (отделения) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и т.д.);