Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права РФ

• социальное страхование — государственные учреждения государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• образование — государственные учреждения среднего и высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного образования и др.;

• наука — государственные научно-исследовательские институты, научные центры и т.д.;

• культура — государственные театры, музеи, архивы, библиотеки и т.д.;

• физическая культура и спорт — государственные дворцы спорта и т.д.

3. Сфера обороны и государственной  безопасности — воинские части.

4. Правоохранительная сфера:

• учреждения исполнения наказаний;

• центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и т.д.

Цели создания и деятельности государственного учреждения

Основной наиболее общей целью создания и деятельности всех государственных учреждений, как видно из анализа уставов конкретных федеральных государственных учреждений, является обеспечение реализации в пределах предоставленной им компе-тенции государственной политики в соответствующей сфере функционирования государства и общества из числа названных выше. Цель реализации государственной политики — удовлетворение и защита государственных и общественных некоммерческих интересов.

Федеральная государственная политика в соответствующей сфере жизни государства и общества определяется Правительством РФ и федеральными министерствами, а ее реализация осуществляется иными федеральными органами исполнительной власти, в частности федеральными службами и федеральными агентствами, а также подведомственными федеральным органам исполнительной власти государственными учреждениями.

Необходимость создания государственных учреждений в некоторых сферах жизни государства и общества обусловливается тем, что органы исполнительной власти, функционирующие в этих сферах, не способны в полной мере реализовать государственную политику в этих сферах. Они, в частности, не имеют возможности непосредственно управлять финансовыми ресурсами и имуществом и оказывать определенные государственные услуги в соответствующих сферах, организовывать работу конкретных объектов экономической, социально-культурной, военной и правоохранительной инфраструктуры. Например, федеральные органы испол-нительной власти, осуществляющие государственное регулирование в таких областях, как образование, культура, здравоохранение, не способны оказывать гражданам соответствующие бесплатные и платные государственные услуги в этих областях, не имеют возможности непосредственно взаимодействовать с населением. Такие услуги могут быть оказаны только соответствующими государственными образовательными учреждениями, учреждениями культуры и здравоохранения.

Задачи, решение которых возлагается на государственное учреждение

Задачи государственного учреждения — это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества общезначимые вопросы, которые должны решаться данным государственным учреждением для достижения поставленных перед ним целей. С учетом названных нами выше сфер жизни государства и общества, в пределах которых могут функционировать государственные учреждения, на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений путем группирования решаемых ими частных задач представляется возможным выделить следующие основные наиболее общие задачи всех государственных учреждений:

• организация эффективного управления государственным имуществом в соответствующей сфере;

• организация учета государственного имущества и контроля за его использованием в соответствующей сфере;

• удовлетворение потребностей государства, физических и юридических лиц в общезначимых работах, услугах, научных исследованиях в соответствующей сфере;

• обеспечение безопасности государства и общественной безопасности в соответствующей сфере;

• организационно-правовое и материально-техническое обеспечение нормального функционирования органов исполнительной власти в соответствующей сфере;

• обеспечение исполнения нормативных и индивидуальных правовых актов, иных решений органов исполнительной и судебной власти в соответствующей сфере.

Функции, выполняемые государственным учреждением Функции государственного учреждения — это основные направления его деятельности, осуществление которых позволяет решать поставленные перед этим государственным учреждением задачи.

Основные направления публичной деятельности государственного учреждения и их содержание определяются той сферой жизни государства и общества, в которой функционирует это учреждение, целями, для достижения которых оно создано, и возложенными на него задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов конкретных государственных учреждений представляется возможным путем группирования их частных функций выделить следующие группы и виды наиболее общих функции, т.е. основные направления публичной деятельности всех государственных учреждений.

1. Организационно-управленческие  функции:

• осуществление оперативного управления находящимися в ведении учреждения объектами и имуществом;

• организация выполнения специальных работ и оказания специальных услуг в сфере деятельности учреждения;

• ведение государственного учета (реестров, кадастров) объектов, эксплуатируемых в сфере деятельности учреждения (транспортных средств, водных биологических ресурсов и т.п.);

• разработка и ведение специальной документации, создание информационных фондов, относящихся к сфере деятельности учреждения;

• выдача лицензий и иных специальных разрешений на выполнение работ, оказание услуг или на совершение иных действий в сфере деятельности учреждения;

• согласование проектно-технической и иной документации на выполнение работ и оказание услуг в сфере деятельности учреждения.

2. Социально-производственные  функции:

• выполнение специальных видов работ в сфере деятельности учреждения (природно-восстановительных, аварийно-спасательных, метрологических и т.п.);

• оказание специальных видов услуг в сфере деятельности учреждения (образовательных, медицинских, социальных, культурных, консультационных и т.п.);

• осуществление специальных фундаментальных и прикладных научных исследований и проведение специальных экспертиз в сфере деятельности учреждения.

3. Правоохранительные функции:

• осуществление специального наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

• организация охраны объектов, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

• осуществление контроля (надзора) за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных норм и правил, применяемых в сфере деятельности учреждения;

• осуществление административно-технического расследования происшествий и инцидентов на объектах, функционирующих в сфере деятельности учреждения;

• применение мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в сфере деятельности учреждения;

• осуществление производства по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими и юридическими лицами в сфере деятельности учреждения;

• оказание содействия правоохранительным органам исполнительной власти, органам прокуратуры и судам в реализации возложенных на них функций по борьбе с преступностью, обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, профилактике преступлений и административных правонарушений, правовой охране интеллектуальной собственности.

Некоторые из названных выше функций являются для отдельных видов государственных учреждений приоритетными. С учетом данного обстоятельства все действующие в России государственные учреждения могут быть сгруппированы в зависимости от того, какие именно виды функций являются для них доминирую-щими, основными. На основании указанного критерия представляется возможным выделить следующие группы государственных учреждений.

1. Обслуживающие государственные  учреждения — это государственные  учреждения, основным видом деятельности  которых является социально-культурное  и иное обслуживание физических  лиц и организаций, оказание им  возмездных и безвозмездных потребительских  государственных услуг в соответствующих  сферах их деятельности. К их  числу относятся прежде всего  государственные соци-ально-культурные  учреждения. Социально-культурные учреждения  не осуществляют внешневластную  управленческую деятельность в  отношении не подчиненных им  организационно субъектов.

2. Административные государственные  учреждения — это государственные  учреждения, основным видом деятельности  которых является осуществление  внешнего государственного управления  и государственного регулирования, а также административного контроля  и административного надзора (мониторинга) в определенных сферах функционирования  государства и общества. Они оказывают  организационно-управленческое содействие  соответствующим органам исполнительной  власти в реализации возложенных  на них функций государственного  управления и государственного  регулирования в отдельных сферах  жизнедеятельности государства  и общества, а также осуществляют  от их имени государственный  контроль и надзор за соблюдением  физическими лицами и организа-циями  действующих в этих сферах  специальных норм и правил.

Необходимость создания таких государственных учреждений обусловлена как невозможностью, так и нецелесообразностью решения некоторых государственных задач в определенных сферах деятельности государства именно органами исполнительной власти. Например, многие вопросы государственного управления в сфере экономики целесообразно решать непосредственно в процессе функционирования соответствующей инфраструктуры посредством деятельности максимально приближенных к этой инфраструктуре государственных учреждений. В этой связи в системе автомобильного транспорта и дорожного хозяйства функционируют специальные государственные учреждения — федеральные управления автомобильных дорог регионов, которые организуют строительство, ремонт и эксплуатацию автомобильных дорог федерального значения, в системе рыбного хозяйства — администрации морских рыбных портов, которые осуществляют управление в акваториях этих портов и организуют их деятельность.

3. Оборонительные государственные  учреждения — это учреждения, основным видом деятельности  которых является обеспечение  обороны Российской Федерации. К  таким государственным учреждениям, с нашей точки зрения, следует  относить войсковые части Вооруженных  Сил РФ, пограничных войск ФСБ  России, внутренних войск МВД  России, войск гражданской обороны  МЧС России, а также других  войск и воинских формирований.

4. Правоохранительные государственные  учреждения — это учреждения, основными видами деятельности  которых являются оказание содействия  государственным правоохранительным  органам в исполнении возложенных  на них функций по борьбе  с преступлениями и административными  правонарушениями, обеспечение государственной  и общественной безопасности, охраны  Государственной границы Российской  Федерации, охраны общественного  порядка, правовой охраны интеллектуальной  собственности.

К их числу можно отнести, в частности, судебно-экспертные учреждения, следственные изоляторы, учреждения исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, медицинские вытрезвители, специальные приемники и центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей МВД России, войсковые части внутренних войск МВД России, государственные природные заповедники.

5. Вспомогательные государственные  учреждения — это учреждения, основным видом деятельности  которых является оказание организационного, финансового, материально-технического, информационно-аналитического, научно-технического  и методологического содействия  соответствующим органам исполнительной  власти, иным государственным органам  и организациям в осуществлении  возложенных на них государственных  функций и в обеспечении их  нормального функционирования. К  ним можно, в частности, отнести  государственные научно-исследовательские  и экспертные учреждения, информационно-аналитические  учреждения, учреждения материально-технического  обеспечения, функционирующие при  определенных органах исполнительной  власти или в их системе.