Юридические механизмы защиты прав человека в Российской Федерации

Конституционный Суд не располагает правом законодательной инициативы в неограниченном объеме, а только по вопросам, отнесенным к его ведению. Суд лишен права рассматривать вопросы по собственной инициативе, что должно гарантировать объективность и беспристрастность его деятельности. [19]

Суд не может направлять парламенту послания о состоянии конституционной законности с вытекающими из этого обязательствами для парламента, а равно направлять представления компетентным органам и должностным лицам, которые обязывали бы их информировать Конституционный Суд о принятых мерах по устранению нарушений норм Конституции. 

 

2. Несудебная защита прав и свобод. Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

 
          Во всем мире существенным дополнением судебного механизма выступает институт несудебной государственной защиты. Наряду с некоторыми национальными особенностями осуществления несудебной правозащитной деятельности в целом ее сущность и общие тенденции развития типичны для большинства демократических государств.

Традиционно органы исполнительной власти осуществляют оперативное управление общественной жизнью. Поэтому реализация прав и свобод, а также обеспечение объективных условий для их реализации в значительной мере происходят в сфере распорядительной деятельности исполнительной власти. В практике государственной несудебной защиты прав и свобод человека существуют различные формы контроля над органами исполнительной власти, классификацию которых можно проводить по разным основаниям, в том числе и в зависимости от положения органа, осуществляющего контрольные функции, выделяя внутренний и внешний контроль. 
         Во всех государствах внутренний - административный контроль, который осуществляется в системе исполнительной власти за деятельностью ее отдельных органов, подразделений, должностных лиц.

Административный контроль непосредственно выступает как форма несудебной защиты прав человека при обращении частного лица в административный орган с заявлением, содержащим просьбу, претензию, жалобу, требование, иск или другие формы административного оспаривания [11, c. 176]

Важное место в механизме несудебной защиты прав человека так же занимает внешний контроль над исполнительной властью, а именно парламентский контроль, осуществляемый на национальном уровне, и контроль со стороны представительных органов на региональном, местном уровнях. Контроль над работой должностных лиц и рассмотрение жалоб граждан в случаях злоупотреблений относятся к числу наиболее общепризнанных функций парламента как института государственной власти.

 В России внимание к формированию специализированных институтов несудебной защиты прав человека стало уделяться только в последнее десятилетие. В настоящее время система несудебной защиты прав человека в Российской Федерации состоит из различных учреждений, призванных прямо или опосредованно защищать права и свободы человека и гражданина.

К ним относятся:

• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченные по правам человека, ребенка и другие специализированные Уполномоченные в субъектах РФ;
• Прокуратура РФ, основными направлениями надзорной деятельности которой являются надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экономической безопасности, предупреждение преступных проявлений;
• Депутаты законодательных собраний, которые имеют право рассматривать обращения избирателей, вести прием граждан, обращаться к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного нарушения прав граждан;
• Государственные органы и органы местного самоуправления;
• Комиссии по правам человека в субъектах РФ;
• Управление делами Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан;
• Общественные приемные Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
• Комиссия по правам человека при Президенте РФ.

  В структуре Совета при Президенте РФ по правам человека существует подразделение Комиссии по правам человека, которое является совещательным и консультативным органом при Президенте и содействует реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Основными направлениями деятельности Комиссии являются:

• подготовка проектов указов, распоряжений, обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
• разработка предложений Президенту РФ о совершенствовании механизма защиты прав личности;
• участие в подготовке законопроектов по защите прав и свобод человека и гражданина;
• участие в разработке международных договоров по подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с обязательствами Российской Федерации;
• подготовка общих ежегодных и специальных докладов о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации;
• рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, учреждений и организаций, в которых содержится информация о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина;
• проверка по инициативе Комиссии случаев нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. Положение о Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации. Все члены Комиссии, включая председателя, участвуют в работе Комиссии на общественных началах.[25]

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины ее членов. Заседания Комиссии проводит председатель Комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя. Порядок проведения заседаний Комиссии и организация ее текущей деятельности определяются регламентом, принимаемым на заседании Комиссии.

Решения Комиссии, ее заключения и рекомендации принимаются простым большинством голосов. При равенстве голосов считается принятым решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.

При Комиссии создается экспертный совет из представителей научных учреждений и неправительственных организаций, работающий на общественных началах. Состав экспертного совета утверждается на заседании Комиссии.

Обсуждаемые Комиссией общественно важные вопросы и решения Комиссии доводятся до сведения общественности с помощью средств массовой информации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Механизм реализации конституционных прав и свобод личности призван охватить все направления по юридическому закреплению всех видов гарантий прав, свобод и интересов; широкую систему охраны и защиты государством, другими субъектами прав граждан, обеспечение их реального использования, борьбы с различного рода нарушениями.

В отечественном правоведении утвердились демократические концепции прав и свобод личности, а привлекательность идеи свободы, равенства и братства пережили второе рождение. Однако их осуществление на практике оказалось затруднено в связи с деструктивными процессами, происходящими во многих сферах жизни общества, в первую очередь в экономике, в национальных отношениях, в социальной политике.

Конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства, подрывая веру в него. На данный момент в стране ещё нет системы эффективной защиты прав и свобод граждан. Сложившаяся ситуация несомненно отражает переходный характер российского общества.

Проблема прав человека стоит перед Россией особенно остро. Эта проблема до начала 90-х гг. ХХ в. оставалась в большей степени предметом научного знания, а не реальной практики. Значительные изменения в правовой сфере, предпринятые в последние годы и закрепленные в Конституции Российской Федерации, российском законодательстве, ведут к утверждению прав человека и гражданина. Но стране потребуется время на то, чтобы выработать потребность в праве.

Основные права и свободы человека и гражданина для своей реализации предполагают наличие развитой системы законодательных актов, исключающих саму возможность ошибочного их толкования в подзаконных актах. Имеют место, к сожалению, случаи, когда конституционные права гражданина не реализуются практически и при наличии соответствующего закона по вине отдельных органов исполнительной власти.

Россия, провозгласившая себя правовым государством, вменила в обязанность всех без исключения органов власти и должностных лиц соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Тем не менее, подводя итог вышесказанному, следует отметить что непосредственная защита прав и свобод человека и гражданина - прерогатива тех специализированных государственных органов, чьей основной или единственной функцией является прямое рассмотрение заявлений граждан и принятие по ним решений с учетом их прав и личных интересов.

 Поэтому  создание эффективных механизмов  защиты прав и свобод человека  и гражданина всеми государственными  структурами — настоятельная  необходимость.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
3. Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации к Указу № 1457.
4. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. 05.04.05) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
5. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ (ред. 05.04.05) «О судебной системе Российской Федерации».

6. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: учебный курс.- 2-е изд., перераб. и доп.- в 2 т. Т.1.- М.: Юрист, 2009, - с. 700

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов.- 5-е изд., изм. и доп.- М.: Норма, 2009, - с. 784

8. Глушкова С.И. Права человека в России: Учеб. пособие. – М: Юрист, 2010,- с. 543
9. Головистикова А.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник/ А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина,; под ред. Н.А. Михайлевой.- М.:Эксмо, 2006, - с. 864
10. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. – СПб.: Издательство Юридического института, 2008, - с.568
11. Лукашева Е.А. Права человека и процессы глобализации современного мира/Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма, 2009, с. 476.
12. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юрист, 2008, - с. 399
13. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2010, - с.309
14. Смоленский М.В. Конституционное (государственное) право России: учебник/ Под ред. М.В. Смоленского.- 2-е изд., доп. и перераб.- М.: «Дашков и К», 2009.- с.608
15. Тиунов О.И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов/ Под ред. О.И. Тиунова.- М.: Норма, 2010, - с. 405
16. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. – М.: «Профобразование», 2009, - с. 378
17. Хабриев Т.Я. Теория современной конституции/ Под ред. Т.Я. Хабриев.- М.: Норма, 2010,- с. 320
18. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. - №12. - 2008г. 
19. Кажлаев С.А. Судебное усмотрение в деятельности Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. - №11. - 2007г.
20. Луковская Д.И. Гарантии прав личности//История государства и права.- №16. - 2009 г.
21. Нагорная М.Н. Конституционные гарантии свобод личности и частной жизни// Представительная власть XXI века.- № 1.- 2009 г.
22. Чапчиков С.Ю. Конституционные гарантии личности// Конституционное и муниципальное право.- № 17- 2010 г.
23. Яковлев В.Ф. Системное применение права // Законодательство и экономика. - № 5 -2007 г.
24. Официальный сайт Конституционного Суда РФ www.ksrf.ru
25. Официальный сайт Совета при Президенте РФ по правам человека http://www.president-sovet.ru/